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聯(lián)系人：韓經(jīng)理
4月30日，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)出公告，決定從5月20日起對部分型號的熱軋卷材、冷軋板材等護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)品出口實(shí)行出口許可證管理。
不過，由于出口企業(yè)申領(lǐng)出口許可證的具體條件未能一起出臺，引發(fā)了更多的猜想：會否有系列政策跟進(jìn)？
中國護(hù)欄立柱廠家工業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長戚向東5月8日接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)透露，(出口許可證)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還在制定中。
對于坊間傳言的可能采用配額管理政策，戚向東表示，現(xiàn)在還沒有定論。至于以后是否還會有新的調(diào)控政策出臺，則取決于實(shí)際調(diào)控效果。
在4月27日舉行的護(hù)欄立柱廠家工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議上，國務(wù)院副總理曾培炎也表示，政府將會考慮對鋼坯、焦炭等初級產(chǎn)品和部分低附加值護(hù)欄立柱廠家加征出口暫定關(guān)稅。
而坊間傳言更是言之鑿鑿：關(guān)于護(hù)欄立柱廠家、鋼坯加征出口關(guān)稅的方案正在論證中，鋼坯及部分護(hù)欄立柱廠家將加征5%-15%的關(guān)稅。
5次降稅難抑護(hù)欄立柱廠家出口熱
許可證管理制度出臺前，為了遏制持續(xù)升溫的護(hù)欄立柱廠家出口熱，政府已經(jīng)連續(xù)五次下調(diào)護(hù)欄立柱廠家出口退稅率。
2004年1月，中國將護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)品退稅由原來的15%下調(diào)至13%；2005年4月，中國取消生鐵、鋼坯等護(hù)欄立柱廠家半成品的出口退稅；2005年5月，中國將板材、線棒材出口退稅由13%下調(diào)至11%；2006年9月，中國將142個(gè)稅號的護(hù)欄立柱廠家出口退稅率由11%降至8%。
然而，2004年至2006年持續(xù)四次的退稅下調(diào)政策并未改善護(hù)欄立柱廠家出口持續(xù)升溫的局面。來自海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年中國共出口護(hù)欄立柱廠家4301萬噸，同比增長110%。中鋼協(xié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，今年一季度國內(nèi)出口護(hù)欄立柱廠家達(dá)1412.8萬噸，如以一季度日平均出口量計(jì)算，相當(dāng)于年出口護(hù)欄立柱廠家5730萬。
今年的4月15日，政府對護(hù)欄立柱廠家出口退稅進(jìn)行了第五次大調(diào)整，將部分特種護(hù)欄立柱廠家及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品等76個(gè)稅號出口退稅率降為5%，型材、盤條等另外83個(gè)稅號的護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)品全部取消出口退稅。
對于此次出退稅政策的調(diào)整，分析人士雖然普遍認(rèn)為力度很大，但是考慮到國際市場需求旺盛，護(hù)欄立柱廠家價(jià)格高位運(yùn)行，出口對于很多護(hù)欄立柱廠家企業(yè)依然有利，因此此舉依然難以徹底扭轉(zhuǎn)護(hù)欄立柱廠家熱。
中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，3月末國際市場護(hù)欄立柱廠家綜合價(jià)格指數(shù)160.7，比年初上漲6.99%，其中板材漲4.34%，長材漲12.2%——數(shù)據(jù)頗為樂觀。
但面對良好的態(tài)勢，中鋼協(xié)也給出了審慎的預(yù)警。因?yàn)閲H護(hù)欄立柱廠家協(xié)會公布，2006年國際護(hù)欄立柱廠家市場實(shí)際需求增長8.5%，2007年預(yù)計(jì)增長5.9%，雖然保持旺盛增長勢頭，但需求增幅比2006年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，這種情況表明：2007年我國護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)品出口的市場空間縮小，對出口增長是不利的。
而對于此次出臺的許可證制度，中鋼協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人也早有“預(yù)期”。4月底在京舉行的第五屆遠(yuǎn)東護(hù)欄立柱廠家會議上，中鋼協(xié)副秘書長戚向東就曾透露，如果未能達(dá)到遏制護(hù)欄立柱廠家出口的目標(biāo)，可能會考慮采用護(hù)欄立柱廠家出口許可證制度。
出口熱的“內(nèi)憂外患”
“對護(hù)欄立柱廠家進(jìn)行一系列的調(diào)控，出于有多方面因素的綜合考慮，從整體上來說，淘汰高能耗中小護(hù)欄立柱廠家企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是符合護(hù)欄立柱廠家企業(yè)發(fā)展要求的?！逼菹驏|副秘書長說，包括降低護(hù)欄立柱廠家出口退稅率和許可證制度等，“就是為了把護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)品出口增長的勢頭降下來”。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2006年底，國內(nèi)煉鋼能力已超過5億噸，而鋼的消費(fèi)量不到4億噸，總量上已經(jīng)供大于求。而在建和擬建的項(xiàng)目如全部建成，煉鋼產(chǎn)能將突破6億噸，使供需矛盾進(jìn)一步加劇。而之前，出口一直是消化產(chǎn)能的重要方式。
“不少護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢，是建立在資源環(huán)境、勞動工資、社會保障等必要開支沒有完全計(jì)入成本基礎(chǔ)上的，代價(jià)很大，難以持續(xù)。”國務(wù)院副總理曾培炎在護(hù)欄立柱廠家工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議上這樣表示。
中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，與國際先進(jìn)水平相比，中國大型護(hù)欄立柱廠家企業(yè)噸鋼的可比能耗要高出15%。而地方中小企業(yè)能耗則更高、污染物排放量更大。
此外，原材料鐵礦石進(jìn)口價(jià)格的不斷上漲也和國內(nèi)護(hù)欄立柱廠家出口價(jià)的“下跌”形成鮮明對比。公開數(shù)據(jù)顯示，2006年的鐵礦石進(jìn)口價(jià)格同比上漲19%，而海關(guān)的統(tǒng)計(jì)卻表明，2006年中國護(hù)欄立柱廠家出口均價(jià)整體下跌4.3%。其中角鋼和型鋼下跌6.8%，只有護(hù)欄立柱廠家管配件保持9.1%的漲幅。
即便是和進(jìn)口護(hù)欄立柱廠家的價(jià)格相對比，出口護(hù)欄立柱廠家的每噸均價(jià)也比進(jìn)口護(hù)欄立柱廠家低461美元。
而大量低價(jià)護(hù)欄立柱廠家的出口也帶來了更多的貿(mào)易摩擦。
據(jù)發(fā)改委今年1月份的通報(bào)，2006年共有11個(gè)國家采取了27項(xiàng)反傾銷、反補(bǔ)貼等措施對我國護(hù)欄立柱廠家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。而今年美國對銅版紙的反補(bǔ)貼調(diào)查，在業(yè)內(nèi)人士看來，也包含了對護(hù)欄立柱廠家“反補(bǔ)貼”的“禍心”。
面對這一“內(nèi)憂外患”的局面，中鋼協(xié)也一再呼吁，當(dāng)前護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)品出口工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)由數(shù)量增長轉(zhuǎn)移到優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來，護(hù)欄立柱廠家行業(yè)要控制總量過快增長，積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組和淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變。
聯(lián)合重組和集團(tuán)化是大方向
盡管國家近幾年一直在加大對護(hù)欄立柱廠家業(yè)的宏觀調(diào)控，但令人尷尬的是，護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)業(yè)集中度非但沒有上升，相反卻下降了。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年中國全年累計(jì)生產(chǎn)粗鋼41878.2萬噸，同比增長18.48%；但是全國產(chǎn)鋼500萬噸以上的企業(yè)只有21家。2006年，排名前五位的護(hù)欄立柱廠家企業(yè)，鋼產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的24.8%，比2000年降低10.6個(gè)百分點(diǎn)。
“之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)槭袌龅男枨螅绕涫遣糠值投俗o(hù)欄立柱廠家，其生產(chǎn)資本和技術(shù)要求并不高，這使得各地不斷新生各種中小護(hù)欄立柱廠家企業(yè)，”中鋼協(xié)副秘書長戚向東說，“雖然低端護(hù)欄立柱廠家也有其需求市場，但是國家鼓勵(lì)高附加值的護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)品生產(chǎn)。調(diào)控的目的也是希望可以進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集中度?！?BR> 對于近期采取的種種調(diào)控措施，分析人士也樂觀地表示，隨著政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，護(hù)欄立柱廠家出口熱將在一定程度上被消減。尤其是低端護(hù)欄立柱廠家，取消出口退稅后，出口利潤將會大減，這對于淘汰部分低端產(chǎn)能將會起到一定的作用。
這種觀點(diǎn)也得到了業(yè)內(nèi)人士的贊同，江西省冶金集團(tuán)公司總經(jīng)理閻鑫元曾表示，出口退稅等方面政策的調(diào)整將導(dǎo)致消耗大、污染重的中小護(hù)欄立柱廠家生存壓力增大，最終加快護(hù)欄立柱廠家行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組步伐，有利于提高行業(yè)的集中度。
而為了淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府也在推行包括區(qū)別電價(jià)在內(nèi)的系列措施。在護(hù)欄立柱廠家工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議上，曾培炎表示，要發(fā)揮好價(jià)格杠桿的作用，實(shí)行更嚴(yán)格的差別電價(jià)政策，進(jìn)一步壓縮落后產(chǎn)能的利潤空間。此外，對高檔護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)品和特鋼品種，則適當(dāng)保留出口退稅，鼓勵(lì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家支持大型護(hù)欄立柱廠家企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組，以促進(jìn)護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)業(yè)集中度的提高。
