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資源價(jià)改全面提速 如何闖關(guān)備受關(guān)注
作者：admin 發(fā)布于：2014-4-28 3:11 Monday
以階梯電價(jià)和城市水價(jià)為標(biāo)志，中國(guó)資源類產(chǎn)品價(jià)格改革于2012年從試水走向加速。
2013年進(jìn)一步提速。“全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革。推行居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)，試行居民階梯氣價(jià)”是發(fā)改委對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作所做的重要部署。
資源類產(chǎn)品漲價(jià)風(fēng)暴呼嘯而至。如何在保障民生和理順價(jià)格機(jī)制之間找到平衡點(diǎn)，如何破除既得利益者的阻擾順利推進(jìn)改革成為決策者面臨的艱難決策。
漲價(jià)風(fēng)暴
多年來(lái)，資源類產(chǎn)品價(jià)格改革一直步履蹣跚：早在上世紀(jì)80年代末，資源類價(jià)格改革方案就已形成；2009年，資源價(jià)格改革被當(dāng)年的政府工作報(bào)告列為首要工作……
隨之而來(lái)的通脹卻打亂了所有的節(jié)奏，改革的時(shí)機(jī)一再推遲。
但另一方面，依然在行政管制軌道上奔跑的發(fā)電廠等卻早已疲憊不堪。頻頻發(fā)生的電荒、油荒、氣荒就是最好的證明。以煤電價(jià)格為例，煤市場(chǎng)放開(kāi)管制，實(shí)施市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，煤價(jià)不斷飆升，但上網(wǎng)電價(jià)卻紋絲不動(dòng)，導(dǎo)致電廠越發(fā)電越虧損。
與此同時(shí)，因資源類產(chǎn)品價(jià)格低廉，高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式卻是市場(chǎng)行情一片大好。
談起能源消耗的現(xiàn)狀，全國(guó)政協(xié)委員、工信部原部長(zhǎng)李毅中很是憂慮。他說(shuō)，我國(guó)去年煤炭產(chǎn)量超過(guò)36億噸，加上進(jìn)口，總消費(fèi)量超過(guò)37億噸，占了世界的一半，如果每年還以6%到7%的速度增長(zhǎng)下去，就算把全球的資源都給我們，可能也不夠我們用。
10年來(lái)，中國(guó)能源消耗以驚人的速度增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)也居高不下。最直接的結(jié)果就是：大量的能源消耗污染了環(huán)境，加大了原油的進(jìn)口量，提高了我國(guó)能源的對(duì)外依存度，并推高了大宗商品價(jià)格。
李毅中對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，這種發(fā)展方式是不可持續(xù)的，也是無(wú)力支撐的，我們必須要轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展方式，控制能源消耗的增量和能源增長(zhǎng)的彈性系數(shù)。
壓力巨大，推動(dòng)生產(chǎn)要素和資源類產(chǎn)品價(jià)格改革，從而使它們的價(jià)格反映資源的稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，卻如箭在弦上，不得不發(fā)。
2012年通脹指數(shù)下行，資源類產(chǎn)品價(jià)格改革的時(shí)間窗口正式啟動(dòng)：2011年年末階梯氣價(jià)在廣東、廣西試點(diǎn)，2012年年初階梯水價(jià)在長(zhǎng)沙、廣州等地試點(diǎn)，該年7月階梯電價(jià)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。
2013年，“資源價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。組織實(shí)施深化電煤市場(chǎng)化改革方案。完善居民階梯電價(jià)制度和可再生能源電價(jià)政策，推行居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)，試行居民階梯氣價(jià)。改革鐵路貨運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制?！?br />
這是發(fā)改委在《關(guān)于2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作所做的重要部署之一。
發(fā)改委主任張平近日表示，國(guó)家正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，計(jì)劃縮短調(diào)價(jià)周期，同時(shí)取消4%的調(diào)價(jià)幅度，使定價(jià)機(jī)制更加靈活，該漲就漲，該降就降，更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。
全國(guó)政協(xié)委員、中石油集團(tuán)總經(jīng)理周吉平在今年兩會(huì)上透露，氣價(jià)改革今年將加快步伐。有接近發(fā)改委的消息人士透露，在今年兩會(huì)相關(guān)部委調(diào)整完結(jié)之后，能源價(jià)格改革將適時(shí)出臺(tái)。
近日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院結(jié)構(gòu)改革與職能調(diào)整方案》對(duì)能源局有所調(diào)整，該方案將現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。
雖然說(shuō)使價(jià)格反映其稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系是資源類產(chǎn)品價(jià)格改革的指導(dǎo)原則，但漲價(jià)卻是資源類產(chǎn)品價(jià)格改革的直接表現(xiàn)。
據(jù)悉，在去年全國(guó)對(duì)外公布階梯電價(jià)執(zhí)行方案的29個(gè)省區(qū)市中，九成提高了首檔電量標(biāo)準(zhǔn)。近期，全國(guó)多地計(jì)劃召開(kāi)居民天然氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，醞釀上調(diào)天然氣價(jià)格。
對(duì)以上系列改革所造成的影響，領(lǐng)導(dǎo)層有清楚的認(rèn)識(shí)，這在今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅的設(shè)定中就可以看出，去年我國(guó)實(shí)際通脹率僅有2.6%，但今年設(shè)定的通脹目標(biāo)漲幅高達(dá)3.5%左右。
在對(duì)CPI目標(biāo)所做的解釋說(shuō)明中，其中一項(xiàng)就是：“促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格也需要留出一定空間。”
難以逃避，以油、天然氣、自來(lái)水、電為標(biāo)志的資源類產(chǎn)品全面漲價(jià)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。
建立補(bǔ)貼機(jī)制
在李毅中看來(lái)，資源類產(chǎn)品漲價(jià)具有一定的必然性?！翱偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)資源類產(chǎn)品價(jià)格普遍較低，這樣的價(jià)格沒(méi)有反映他們的稀缺程度，也沒(méi)有把開(kāi)采過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)成本和安全生產(chǎn)成本算入，更沒(méi)有把資源本身價(jià)格算進(jìn)去?！?br />
因此，李毅中呼吁，“我國(guó)所推進(jìn)的資源價(jià)格改革已經(jīng)醞釀了多年，基于多種因素，正在逐步出臺(tái)，在‘‘十二五’規(guī)劃中也有部署。我想我們要從全局、從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)來(lái)支持這個(gè)資源稅費(fèi)的改革?！?br />
全國(guó)政協(xié)委員、發(fā)改委副主任杜鷹近日也指出，我們很多資源型產(chǎn)品的價(jià)格是偏低的，比如石油，消費(fèi)者老抱怨說(shuō)發(fā)改委老提油價(jià)，但拉平了看，我們國(guó)內(nèi)的油價(jià)還低于國(guó)際市場(chǎng)。水的價(jià)格也不到位，很多礦產(chǎn)資源的價(jià)格也不到位，這些都要改，因?yàn)樵趦r(jià)格扭曲的情況下，要素是不能得到合理配置的，是不能發(fā)揮最大效益的。
據(jù)悉，當(dāng)前中國(guó)居民用水價(jià)格成本占居民可支配收入的平均比例不到1%，遠(yuǎn)低于世界銀行建議的3%至5%。
隨著資源成本和環(huán)境成本的飆升，資源類產(chǎn)品價(jià)格的上揚(yáng)已無(wú)可避免，但由于資源價(jià)改將涉及千家萬(wàn)戶，如何漲、何時(shí)漲、怎么漲，就成了一門關(guān)乎民生情懷與決策智慧的藝術(shù)。
在李毅中看來(lái)，價(jià)格是調(diào)整資源分配的一個(gè)關(guān)鍵因素。實(shí)施階梯價(jià)格是最好的辦法，能保障民眾基本需求的實(shí)施一個(gè)價(jià)格，超過(guò)了是另外一個(gè)價(jià)格。民用和工業(yè)要區(qū)別對(duì)待，實(shí)施不同的價(jià)格。
以北京去年推行的階梯電價(jià)為例，每戶家庭一年用電在2880度以內(nèi)不漲價(jià)，維持原有0.48元/度的標(biāo)準(zhǔn)。月均用電量在241-400度以及400度以上的，分別上漲0.05元/度和0.3元/度。
家住北京朝陽(yáng)區(qū)的張大媽在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，新實(shí)施的階梯電價(jià)對(duì)他們幾乎沒(méi)有什么影響。家里只有老兩口的他們，一個(gè)月240千瓦的基本用電量根本都用不完。
對(duì)于用電越多電價(jià)越高的措施，張大媽認(rèn)為，相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較公平合理的，“很多年輕人都不懂得節(jié)儉，實(shí)施這個(gè)辦法后會(huì)減少他們的浪費(fèi)。”
除了要兼顧不同收入水平居民的承受能力外，資源價(jià)改后要尤其注意保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的承受能力。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副主任王金照建議，低收入群體在能源價(jià)格市場(chǎng)化后可能由于價(jià)格的波動(dòng)造成較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這時(shí)就需要政府通過(guò)財(cái)稅政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，以政府轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)低收入群體提供更好的公共服務(wù)，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配。
給予社會(huì)弱勢(shì)群體資金補(bǔ)貼，這也是世界各國(guó)采取最多、也是最合理的辦法，對(duì)低收入者也更加公平。但這需要加大政府對(duì)民生支出的傾斜，建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，包括適當(dāng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼。
推行階梯電價(jià)的同時(shí)，北京建立了對(duì)貧困群體的補(bǔ)貼機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭的免費(fèi)電量政策。對(duì)城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭，按照每戶每月15千瓦時(shí)免費(fèi)電量和第一檔電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取貨幣化明補(bǔ)的方式，由市民政部門與市電力公司結(jié)算后，定期隨低保金發(fā)放。
對(duì)于即將起航的天然價(jià)改，全國(guó)人大代表、華北石油管理局局長(zhǎng)黃剛建議，天然氣的價(jià)格調(diào)節(jié)應(yīng)區(qū)分工業(yè)和民用，改革的重點(diǎn)在工業(yè)用氣上，居民用氣要結(jié)合老百姓的承受力，同時(shí)建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，參照水、電的定價(jià)模式，采取階梯定價(jià)。
對(duì)能源體制“動(dòng)刀”
除漲價(jià)外，壟斷則是推進(jìn)資源類產(chǎn)品價(jià)格改革路上的另一攔路虎。在一些專業(yè)人士看來(lái)，僅僅進(jìn)行單純的價(jià)格改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要真正實(shí)施市場(chǎng)化，還要從根源上也就是對(duì)能源體制“動(dòng)刀”。
一位電力行業(yè)管理部門的官員曾坦言，“改革之所以艱難，源于一些不想失去權(quán)力和既得利益部門和企業(yè)的阻力。況且現(xiàn)行一些部門的職責(zé)設(shè)置本身就限制了改革的設(shè)計(jì)和推進(jìn)?！?br />
除了大家都熟悉的“三桶油”外，在我國(guó)，氣源供應(yīng)、輸送干線同樣被高度壟斷。不僅燃?xì)忾_(kāi)采環(huán)節(jié)被中石油、中石化、中海油三家公司控制，其輸送管道也被中石油、中石化控制，其他企業(yè)進(jìn)入的壁壘非常高。
在資源壟斷的條件下產(chǎn)業(yè)管理的紅利不能得到充分的釋放，必然會(huì)產(chǎn)生壟斷的價(jià)格，一些部門為了坐享其成、坐收其利，價(jià)格難免會(huì)越調(diào)越高。
在我國(guó)，煤電之間的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)持續(xù)了很久。市場(chǎng)煤、計(jì)劃電的現(xiàn)狀讓發(fā)電企業(yè)很受傷：屬于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)被嚴(yán)格管制，而具有壟斷性質(zhì)的輸配電價(jià)卻沒(méi)有管住，監(jiān)管乏力。
“輸配環(huán)節(jié)屬于壟斷環(huán)節(jié)；發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)。電力體制改革的核心是將輸配環(huán)節(jié)和發(fā)售電環(huán)節(jié)分開(kāi)，這個(gè)改革現(xiàn)在被卡住了，但這個(gè)改革是箭在弦上不得不發(fā)了?！比珖?guó)政協(xié)委員、中電投集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲稱。
現(xiàn)在已到改革的攻堅(jiān)期。對(duì)于電力系統(tǒng)的現(xiàn)狀，今年參會(huì)的電力系統(tǒng)的“大佬”紛紛發(fā)言，呼吁重新啟動(dòng)電力體制和電價(jià)改革，并紛紛給出自己的建議和“藥方”。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)電集團(tuán)總經(jīng)理朱永芃認(rèn)為，應(yīng)深化電力體制改革，實(shí)現(xiàn)“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、降低成本、健全電價(jià)機(jī)制、優(yōu)化資源配置”的改革目標(biāo)。
全國(guó)政協(xié)委員、中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳的建議是逐步放開(kāi)用戶選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)電能買賣從管制壟斷型向競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
“雖然發(fā)電市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但購(gòu)售電仍單一壟斷，電廠賣電、用戶買電都還沒(méi)有選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)。如能逐步放開(kāi)，則更加有利于廣大電力消費(fèi)者和生產(chǎn)者自主調(diào)節(jié)、節(jié)能和創(chuàng)新能力發(fā)揮，更加有利于新能源和智能電網(wǎng)等新興生產(chǎn)力的成長(zhǎng)?！崩钚×赵谔岚钢兄赋?。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席王禹民建言：要在體制和機(jī)制上有雙重突破。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是輸電的不賣電。由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價(jià)收取“過(guò)路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)，逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價(jià)由市場(chǎng)形成。同時(shí)推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格與電力價(jià)格并軌，并傳導(dǎo)到終端用戶。
出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，這一提議也得到全國(guó)政協(xié)委員、北京電力公司總經(jīng)理朱長(zhǎng)林的支持。朱長(zhǎng)林認(rèn)為，輸配分開(kāi)難以降低用電價(jià)格，如要建立自由的電力交易市場(chǎng)，首先要解除政府對(duì)電價(jià)的管制。只有電力價(jià)格體系合理了，才能討論交易平臺(tái)是否公平。
另有電改專家建議，上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化可以考慮分三步走，近期可保留煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，但要進(jìn)一步調(diào)整完善，包括減少發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，及時(shí)足額聯(lián)動(dòng)等。在今后幾年，將這項(xiàng)政策改造升級(jí)。借鑒石油價(jià)格形成機(jī)制的做法，國(guó)家明確細(xì)化煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦法，由發(fā)電企業(yè)根據(jù)國(guó)家規(guī)定及市場(chǎng)供求自行決定上網(wǎng)電價(jià)并報(bào)政府部門備案，不再由政府部門審批，從而實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)由審批定價(jià)改為機(jī)制定價(jià)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)完全由市場(chǎng)供求決定，企業(yè)自主定價(jià)
2013年進(jìn)一步提速。“全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革。推行居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)，試行居民階梯氣價(jià)”是發(fā)改委對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作所做的重要部署。
資源類產(chǎn)品漲價(jià)風(fēng)暴呼嘯而至。如何在保障民生和理順價(jià)格機(jī)制之間找到平衡點(diǎn)，如何破除既得利益者的阻擾順利推進(jìn)改革成為決策者面臨的艱難決策。
漲價(jià)風(fēng)暴
多年來(lái)，資源類產(chǎn)品價(jià)格改革一直步履蹣跚：早在上世紀(jì)80年代末，資源類價(jià)格改革方案就已形成；2009年，資源價(jià)格改革被當(dāng)年的政府工作報(bào)告列為首要工作……
隨之而來(lái)的通脹卻打亂了所有的節(jié)奏，改革的時(shí)機(jī)一再推遲。
但另一方面，依然在行政管制軌道上奔跑的發(fā)電廠等卻早已疲憊不堪。頻頻發(fā)生的電荒、油荒、氣荒就是最好的證明。以煤電價(jià)格為例，煤市場(chǎng)放開(kāi)管制，實(shí)施市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，煤價(jià)不斷飆升，但上網(wǎng)電價(jià)卻紋絲不動(dòng)，導(dǎo)致電廠越發(fā)電越虧損。
與此同時(shí)，因資源類產(chǎn)品價(jià)格低廉，高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式卻是市場(chǎng)行情一片大好。
談起能源消耗的現(xiàn)狀，全國(guó)政協(xié)委員、工信部原部長(zhǎng)李毅中很是憂慮。他說(shuō)，我國(guó)去年煤炭產(chǎn)量超過(guò)36億噸，加上進(jìn)口，總消費(fèi)量超過(guò)37億噸，占了世界的一半，如果每年還以6%到7%的速度增長(zhǎng)下去，就算把全球的資源都給我們，可能也不夠我們用。
10年來(lái)，中國(guó)能源消耗以驚人的速度增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)也居高不下。最直接的結(jié)果就是：大量的能源消耗污染了環(huán)境，加大了原油的進(jìn)口量，提高了我國(guó)能源的對(duì)外依存度，并推高了大宗商品價(jià)格。
李毅中對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，這種發(fā)展方式是不可持續(xù)的，也是無(wú)力支撐的，我們必須要轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展方式，控制能源消耗的增量和能源增長(zhǎng)的彈性系數(shù)。
壓力巨大，推動(dòng)生產(chǎn)要素和資源類產(chǎn)品價(jià)格改革，從而使它們的價(jià)格反映資源的稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，卻如箭在弦上，不得不發(fā)。
2012年通脹指數(shù)下行，資源類產(chǎn)品價(jià)格改革的時(shí)間窗口正式啟動(dòng)：2011年年末階梯氣價(jià)在廣東、廣西試點(diǎn)，2012年年初階梯水價(jià)在長(zhǎng)沙、廣州等地試點(diǎn)，該年7月階梯電價(jià)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。
2013年，“資源價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。組織實(shí)施深化電煤市場(chǎng)化改革方案。完善居民階梯電價(jià)制度和可再生能源電價(jià)政策，推行居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)，試行居民階梯氣價(jià)。改革鐵路貨運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制?！?br />
這是發(fā)改委在《關(guān)于2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作所做的重要部署之一。
發(fā)改委主任張平近日表示，國(guó)家正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，計(jì)劃縮短調(diào)價(jià)周期，同時(shí)取消4%的調(diào)價(jià)幅度，使定價(jià)機(jī)制更加靈活，該漲就漲，該降就降，更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。
全國(guó)政協(xié)委員、中石油集團(tuán)總經(jīng)理周吉平在今年兩會(huì)上透露，氣價(jià)改革今年將加快步伐。有接近發(fā)改委的消息人士透露，在今年兩會(huì)相關(guān)部委調(diào)整完結(jié)之后，能源價(jià)格改革將適時(shí)出臺(tái)。
近日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院結(jié)構(gòu)改革與職能調(diào)整方案》對(duì)能源局有所調(diào)整，該方案將現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。
雖然說(shuō)使價(jià)格反映其稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系是資源類產(chǎn)品價(jià)格改革的指導(dǎo)原則，但漲價(jià)卻是資源類產(chǎn)品價(jià)格改革的直接表現(xiàn)。
據(jù)悉，在去年全國(guó)對(duì)外公布階梯電價(jià)執(zhí)行方案的29個(gè)省區(qū)市中，九成提高了首檔電量標(biāo)準(zhǔn)。近期，全國(guó)多地計(jì)劃召開(kāi)居民天然氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，醞釀上調(diào)天然氣價(jià)格。
對(duì)以上系列改革所造成的影響，領(lǐng)導(dǎo)層有清楚的認(rèn)識(shí)，這在今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅的設(shè)定中就可以看出，去年我國(guó)實(shí)際通脹率僅有2.6%，但今年設(shè)定的通脹目標(biāo)漲幅高達(dá)3.5%左右。
在對(duì)CPI目標(biāo)所做的解釋說(shuō)明中，其中一項(xiàng)就是：“促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格也需要留出一定空間。”
難以逃避，以油、天然氣、自來(lái)水、電為標(biāo)志的資源類產(chǎn)品全面漲價(jià)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。
建立補(bǔ)貼機(jī)制
在李毅中看來(lái)，資源類產(chǎn)品漲價(jià)具有一定的必然性?！翱偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)資源類產(chǎn)品價(jià)格普遍較低，這樣的價(jià)格沒(méi)有反映他們的稀缺程度，也沒(méi)有把開(kāi)采過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)成本和安全生產(chǎn)成本算入，更沒(méi)有把資源本身價(jià)格算進(jìn)去?！?br />
因此，李毅中呼吁，“我國(guó)所推進(jìn)的資源價(jià)格改革已經(jīng)醞釀了多年，基于多種因素，正在逐步出臺(tái)，在‘‘十二五’規(guī)劃中也有部署。我想我們要從全局、從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)來(lái)支持這個(gè)資源稅費(fèi)的改革?！?br />
全國(guó)政協(xié)委員、發(fā)改委副主任杜鷹近日也指出，我們很多資源型產(chǎn)品的價(jià)格是偏低的，比如石油，消費(fèi)者老抱怨說(shuō)發(fā)改委老提油價(jià)，但拉平了看，我們國(guó)內(nèi)的油價(jià)還低于國(guó)際市場(chǎng)。水的價(jià)格也不到位，很多礦產(chǎn)資源的價(jià)格也不到位，這些都要改，因?yàn)樵趦r(jià)格扭曲的情況下，要素是不能得到合理配置的，是不能發(fā)揮最大效益的。
據(jù)悉，當(dāng)前中國(guó)居民用水價(jià)格成本占居民可支配收入的平均比例不到1%，遠(yuǎn)低于世界銀行建議的3%至5%。
隨著資源成本和環(huán)境成本的飆升，資源類產(chǎn)品價(jià)格的上揚(yáng)已無(wú)可避免，但由于資源價(jià)改將涉及千家萬(wàn)戶，如何漲、何時(shí)漲、怎么漲，就成了一門關(guān)乎民生情懷與決策智慧的藝術(shù)。
在李毅中看來(lái)，價(jià)格是調(diào)整資源分配的一個(gè)關(guān)鍵因素。實(shí)施階梯價(jià)格是最好的辦法，能保障民眾基本需求的實(shí)施一個(gè)價(jià)格，超過(guò)了是另外一個(gè)價(jià)格。民用和工業(yè)要區(qū)別對(duì)待，實(shí)施不同的價(jià)格。
以北京去年推行的階梯電價(jià)為例，每戶家庭一年用電在2880度以內(nèi)不漲價(jià)，維持原有0.48元/度的標(biāo)準(zhǔn)。月均用電量在241-400度以及400度以上的，分別上漲0.05元/度和0.3元/度。
家住北京朝陽(yáng)區(qū)的張大媽在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，新實(shí)施的階梯電價(jià)對(duì)他們幾乎沒(méi)有什么影響。家里只有老兩口的他們，一個(gè)月240千瓦的基本用電量根本都用不完。
對(duì)于用電越多電價(jià)越高的措施，張大媽認(rèn)為，相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較公平合理的，“很多年輕人都不懂得節(jié)儉，實(shí)施這個(gè)辦法后會(huì)減少他們的浪費(fèi)。”
除了要兼顧不同收入水平居民的承受能力外，資源價(jià)改后要尤其注意保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的承受能力。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副主任王金照建議，低收入群體在能源價(jià)格市場(chǎng)化后可能由于價(jià)格的波動(dòng)造成較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這時(shí)就需要政府通過(guò)財(cái)稅政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，以政府轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)低收入群體提供更好的公共服務(wù)，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配。
給予社會(huì)弱勢(shì)群體資金補(bǔ)貼，這也是世界各國(guó)采取最多、也是最合理的辦法，對(duì)低收入者也更加公平。但這需要加大政府對(duì)民生支出的傾斜，建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，包括適當(dāng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼。
推行階梯電價(jià)的同時(shí)，北京建立了對(duì)貧困群體的補(bǔ)貼機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭的免費(fèi)電量政策。對(duì)城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭，按照每戶每月15千瓦時(shí)免費(fèi)電量和第一檔電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取貨幣化明補(bǔ)的方式，由市民政部門與市電力公司結(jié)算后，定期隨低保金發(fā)放。
對(duì)于即將起航的天然價(jià)改，全國(guó)人大代表、華北石油管理局局長(zhǎng)黃剛建議，天然氣的價(jià)格調(diào)節(jié)應(yīng)區(qū)分工業(yè)和民用，改革的重點(diǎn)在工業(yè)用氣上，居民用氣要結(jié)合老百姓的承受力，同時(shí)建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，參照水、電的定價(jià)模式，采取階梯定價(jià)。
對(duì)能源體制“動(dòng)刀”
除漲價(jià)外，壟斷則是推進(jìn)資源類產(chǎn)品價(jià)格改革路上的另一攔路虎。在一些專業(yè)人士看來(lái)，僅僅進(jìn)行單純的價(jià)格改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要真正實(shí)施市場(chǎng)化，還要從根源上也就是對(duì)能源體制“動(dòng)刀”。
一位電力行業(yè)管理部門的官員曾坦言，“改革之所以艱難，源于一些不想失去權(quán)力和既得利益部門和企業(yè)的阻力。況且現(xiàn)行一些部門的職責(zé)設(shè)置本身就限制了改革的設(shè)計(jì)和推進(jìn)?！?br />
除了大家都熟悉的“三桶油”外，在我國(guó)，氣源供應(yīng)、輸送干線同樣被高度壟斷。不僅燃?xì)忾_(kāi)采環(huán)節(jié)被中石油、中石化、中海油三家公司控制，其輸送管道也被中石油、中石化控制，其他企業(yè)進(jìn)入的壁壘非常高。
在資源壟斷的條件下產(chǎn)業(yè)管理的紅利不能得到充分的釋放，必然會(huì)產(chǎn)生壟斷的價(jià)格，一些部門為了坐享其成、坐收其利，價(jià)格難免會(huì)越調(diào)越高。
在我國(guó)，煤電之間的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)持續(xù)了很久。市場(chǎng)煤、計(jì)劃電的現(xiàn)狀讓發(fā)電企業(yè)很受傷：屬于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)被嚴(yán)格管制，而具有壟斷性質(zhì)的輸配電價(jià)卻沒(méi)有管住，監(jiān)管乏力。
“輸配環(huán)節(jié)屬于壟斷環(huán)節(jié)；發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)。電力體制改革的核心是將輸配環(huán)節(jié)和發(fā)售電環(huán)節(jié)分開(kāi)，這個(gè)改革現(xiàn)在被卡住了，但這個(gè)改革是箭在弦上不得不發(fā)了?！比珖?guó)政協(xié)委員、中電投集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲稱。
現(xiàn)在已到改革的攻堅(jiān)期。對(duì)于電力系統(tǒng)的現(xiàn)狀，今年參會(huì)的電力系統(tǒng)的“大佬”紛紛發(fā)言，呼吁重新啟動(dòng)電力體制和電價(jià)改革，并紛紛給出自己的建議和“藥方”。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)電集團(tuán)總經(jīng)理朱永芃認(rèn)為，應(yīng)深化電力體制改革，實(shí)現(xiàn)“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、降低成本、健全電價(jià)機(jī)制、優(yōu)化資源配置”的改革目標(biāo)。
全國(guó)政協(xié)委員、中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳的建議是逐步放開(kāi)用戶選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)電能買賣從管制壟斷型向競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
“雖然發(fā)電市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但購(gòu)售電仍單一壟斷，電廠賣電、用戶買電都還沒(méi)有選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)。如能逐步放開(kāi)，則更加有利于廣大電力消費(fèi)者和生產(chǎn)者自主調(diào)節(jié)、節(jié)能和創(chuàng)新能力發(fā)揮，更加有利于新能源和智能電網(wǎng)等新興生產(chǎn)力的成長(zhǎng)?！崩钚×赵谔岚钢兄赋?。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席王禹民建言：要在體制和機(jī)制上有雙重突破。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是輸電的不賣電。由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價(jià)收取“過(guò)路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)，逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價(jià)由市場(chǎng)形成。同時(shí)推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格與電力價(jià)格并軌，并傳導(dǎo)到終端用戶。
出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，這一提議也得到全國(guó)政協(xié)委員、北京電力公司總經(jīng)理朱長(zhǎng)林的支持。朱長(zhǎng)林認(rèn)為，輸配分開(kāi)難以降低用電價(jià)格，如要建立自由的電力交易市場(chǎng)，首先要解除政府對(duì)電價(jià)的管制。只有電力價(jià)格體系合理了，才能討論交易平臺(tái)是否公平。
另有電改專家建議，上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化可以考慮分三步走，近期可保留煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，但要進(jìn)一步調(diào)整完善，包括減少發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，及時(shí)足額聯(lián)動(dòng)等。在今后幾年，將這項(xiàng)政策改造升級(jí)。借鑒石油價(jià)格形成機(jī)制的做法，國(guó)家明確細(xì)化煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦法，由發(fā)電企業(yè)根據(jù)國(guó)家規(guī)定及市場(chǎng)供求自行決定上網(wǎng)電價(jià)并報(bào)政府部門備案，不再由政府部門審批，從而實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)由審批定價(jià)改為機(jī)制定價(jià)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)完全由市場(chǎng)供求決定，企業(yè)自主定價(jià)
