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煤炭定價權(quán)擬徹底下放
作者：admin 發(fā)布于：2014-4-13 7:34 Sunday
| “2006年全國煤炭訂貨會領(lǐng)導(dǎo)小組征求意見會”傳出消息，煤炭價格將徹底市場化 記者昨天從業(yè)內(nèi)獲悉，政府將在即將舉行的2006年煤炭訂貨會上力推煤炭價格徹底市場化。據(jù)悉，在12月12日召開的“2006年全國煤炭訂貨會領(lǐng)導(dǎo)小組征求意見會”上，有關(guān)官員表示，煤炭價格將在本次煤炭訂貨會上徹底實現(xiàn)市場化，政府將不再干預(yù)。 近期業(yè)內(nèi)傳言本屆煤炭交易會將取消的消息不攻自破。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2006年的煤炭訂貨會將于12月26日在濟南召開。 12月12日下午，“2006年全國煤炭訂貨會領(lǐng)導(dǎo)小組征求意見會”在北京召開。據(jù)一位參會的人士透露，會議由國家發(fā)展和改革委員會副主任張平主持，五大電力集團、主要煤炭企業(yè)以及鐵道部的有關(guān)官員悉數(shù)到場。 “發(fā)改委官員在會上表示，將在本次煤炭訂貨會上徹底實現(xiàn)煤炭價格的市場化，政府將不再干預(yù)。”這一消息記者從與會各方的多條渠道得以證實。這將意味著，目前中國惟一保留下來的帶有計劃經(jīng)濟色彩的訂貨模式將徹底退出歷史舞臺，而由此帶來的鐵路運輸和電力價格的變革也更加引人矚目。 “會議事前并未通知媒體，而且也并沒有準(zhǔn)備任何書面材料?！币晃粎髽I(yè)高層人士向記者介紹說，發(fā)改委價格司一位官員制訂了一份關(guān)于召開2006年煤炭訂貨會初步的意見，向與會人士口頭通報后征求意見。“每念一條，下面就立刻掀起一陣騷動?！蹦称髽I(yè)負(fù)責(zé)人提供的筆記顯示，發(fā)改委的核心意見如下：一、堅持煤炭價格市場化改革方向，真正落實企業(yè)協(xié)商定價自主權(quán)，總的原則是在保持電煤價格總體穩(wěn)定的前提下，由供需雙方自主協(xié)商交易價格，國家不再干預(yù)。 二、煤炭、電力企業(yè)應(yīng)顧全大局，理性對待價格分歧，合理確定價格目標(biāo)。 三、建立煤炭價格應(yīng)急機制，如果出現(xiàn)市場電煤價格劇烈波動，政府可依據(jù)《價格法》采取臨時干預(yù)措施。 會議結(jié)束時，經(jīng)過征求電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的意見后整合成一個初步方案，目前正在等待國家發(fā)改委主任辦公會的審批，并最后報送國務(wù)院批準(zhǔn)。 以上內(nèi)容記者從煤炭、電力企業(yè)雙方多位人士處得到證實。 記者昨日致電發(fā)改委價格司，被告知對此事無可奉告。 對于煤炭價格市場化的變革，前述企業(yè)負(fù)責(zé)人表示理解。 “煤炭價格市場化改革是必然趨勢，短期必然會出現(xiàn)波動，但過渡期后煤電價格都將會逐漸回落，政府不應(yīng)該以一時的價格震蕩來判斷改革的成敗?！弊蛉眨筇萍瘓F負(fù)責(zé)人向記者稱，他對煤炭價格市場化的變革表示理解。 ■新聞縱深 宏觀環(huán)境推進電煤價格市場化 業(yè)內(nèi)人士稱明年煤炭供求基本平衡，電煤價格市場化條件成熟 我國的煤炭價格自1992年放開以來一直實行雙軌制，電煤市場一直處于“計劃煤”與“市場煤”的雙重價格體系之下。實行政府指導(dǎo)價的計劃煤，占煤炭總產(chǎn)量的60%；其余40%的煤炭價格則趨于市場化。而我國的電力價格卻一直按照政府指導(dǎo)價執(zhí)行，被稱作“計劃電”。中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部的曹新認(rèn)為，由于政府部門在煤電價格之爭中的協(xié)調(diào)乏力，導(dǎo)致了所謂的“電荒”和“煤荒”。為此，政府一直在謀求對現(xiàn)行煤炭交易方式進行改革。 敏感的企業(yè) 由于本次煤炭訂貨會的信息相當(dāng)“低調(diào)”，在沒有得到確鑿消息的情況下，不少相關(guān)企業(yè)已經(jīng)趕到濟南。 來自河南的煤炭企業(yè)代表賈太平聞風(fēng)到達(dá)濟南后也發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有不少煤炭、電力和冶金相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人在此現(xiàn)身，濟南的客房價格也已聞風(fēng)而動，四星級酒店的普通標(biāo)準(zhǔn)間目前已經(jīng)炒到800多元/晚，盡管濟南政府隨之出臺了限價措施，但至今賈太平仍然沒有定好。 雖然近期傳言取消本屆煤炭交易會的消息不攻自破，但如此低調(diào)的通知方式，使得本次煤炭訂貨會蒙上了一層神秘的面紗。 一位電力企業(yè)人士透露，12日會議前后，發(fā)改委以各種形式與企業(yè)保持頻繁接觸?！盎蛘唠娫挘蛘邆髡?，或者開會，幾乎每天都在保持聯(lián)系，這在以前是很少見的?！边@位人士說。 “其實國家發(fā)改委目前在價格上也是進退兩難，但是電力改革走到這一步了，放開價格還是大方向，只是應(yīng)該怎么改、怎么放，具體實施起來還比較難，因此發(fā)改委也在不斷征求企業(yè)的意見?！蹦趁禾科髽I(yè)經(jīng)理對發(fā)改委表示理解。 事實上，由于以往煤炭訂貨會規(guī)模大，時間長，效率低，對下年度1、2月份產(chǎn)運需計劃安排和銜接產(chǎn)生影響，一直備受詬病。 業(yè)內(nèi)人士揣測，碰頭會頻開意在使與會各方在主要問題上能夠初步達(dá)成一致。 而近日，煤炭企業(yè)與電力集團的應(yīng)急會議也在頻開不斷。一位電力集團人士透露，昨日，五大電力集團的內(nèi)部會議整整召開了一天。 市場化“條件成熟” 年初的“全國煤炭訂貨會”易名為“2005年度全國煤炭產(chǎn)運需銜接會”，政府當(dāng)時首次對外宣布，政府部門不再直接干預(yù)煤、電企業(yè)的市場交易行為。 10月28日，國家發(fā)改委主任馬凱強調(diào)，推進資源性產(chǎn)品價格改革過程中，全面實現(xiàn)煤炭價格市場化是重點工作之一。并表示，要進一步建立市場化的煤炭價格形成機制，改進煤炭訂貨方式，推行長期交易合同，完善煤電價格聯(lián)動機制，通過市場化方式實現(xiàn)煤電價格的良性互動。 2004年的煤炭供不應(yīng)求局面曾經(jīng)造成煤炭價格居高不下，供求雙方價格爭議很難協(xié)調(diào)。 “但今年的煤炭形勢比較好。”秦皇島煤炭交易中心總經(jīng)理李學(xué)剛說?！敖衲暝寒a(chǎn)量增長速度一直保持8%左右的增速，已經(jīng)基本可以滿足市場需求。同時潛在的產(chǎn)量增長也很明顯。 去年，鐵路運輸緊張一直成為制約煤炭購銷合同兌現(xiàn)的瓶頸，但今年的煤炭貨運形勢漸入佳境?！拌F路、公路和港口煤炭運輸能力的快速提升，已經(jīng)促成煤炭供求關(guān)系迅速好轉(zhuǎn)。”“華東地區(qū)產(chǎn)區(qū)煤礦和社會庫存減少，站臺和煤場庫存下降，下游用戶煤炭庫存增加，甚至普遍出現(xiàn)了車皮等煤的情況?！比A東煤炭銷售聯(lián)合體秘書長鄭勇同樣表示。 “2006年煤炭供求總量基本平衡，電煤價格市場化的條件基本成熟?！敝袊禾窟\銷協(xié)會副理事長武承厚認(rèn)為。 時機之爭 “電力企業(yè)在這個時節(jié)肯定還是不愿意看到煤炭價格放開的?！眹A電廠一人士認(rèn)為，電力系統(tǒng)的自由度較低，不像煤炭行業(yè)已經(jīng)完全放開了，市場化程度已經(jīng)很高，在鐵路分配上有一定優(yōu)勢，而且發(fā)電系統(tǒng)在各個省內(nèi)的壟斷已經(jīng)被打破了，煤炭企業(yè)因為各省份都在組建大型煤炭集團，反而增強了其省內(nèi)壟斷的優(yōu)勢，因此即使在目前市場基本平衡的情況下，電煤價格一旦放開必然會帶來其價格的上漲。 事實上，在煤炭供需雙方的談判主體方面，結(jié)構(gòu)目前依然很不對稱。 中國煤炭運銷協(xié)會第一副會長濮洪九曾公開指出，作為需求方的電力公司電力系統(tǒng)有五大電力集團(華能、大唐、華電、國電和中電投)，但作為供給方的煤炭企業(yè)全國有2.8萬多家，比較分散，存在行業(yè)大、規(guī)模小、競爭能力差的缺陷。 “從近幾年情況看，每年的煤炭訂貨會議上，電力部門以壟斷采購優(yōu)勢對煤炭壓質(zhì)壓價，煤炭企業(yè)難以招架，最后不得不作出讓步。恰恰應(yīng)該趁著煤炭企業(yè)整合，雙方條件漸趨平等的情況下，盡快改變?！鼻鼗蕧u煤炭交易中心總經(jīng)理李學(xué)剛說。 大唐集團那位負(fù)責(zé)人表示，電煤價格走向市場，最終電力價格走向市場化是政府的一個政策趨勢，但是在這個過程中，不論市場是緊缺、富余還是平衡的，實現(xiàn)市場化尤其是資源價格市場化的前提，是必須建立起一個有著更細(xì)致、更嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)則的公平市場。 “依據(jù)往年訂貨會的經(jīng)驗，每到這個時期，電煤市場都會偏緊，一旦放開，市場必然會推動其價格的上漲?！贝筇萍瘓F這位負(fù)責(zé)人表示。 煤電聯(lián)動之憂 據(jù)記者從中國煤炭運銷協(xié)會了解，從電煤售價看，1-9月，原中央財政煤炭企業(yè)商品煤累計平均售價263.75元/噸，同比增加27.56元/噸，提高11.67%；其中供發(fā)電用煤平均售價207.76元/噸，同比增加38.32元/噸，提高22.6%，電煤平均售價比商品煤平均售價低55.99元/噸。 總體上是電煤售價比平均售價低，計劃電煤又比市場電煤低，電煤價格要比市場價低100元/噸左右。 可想而知，一旦煤炭價格放開，極有可能出現(xiàn)煤價升高的情況，而電價的變動卻仍然是在發(fā)改委規(guī)定范圍內(nèi)的，發(fā)電企業(yè)將可能承擔(dān)很大成本風(fēng)險。 國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心的劉滿平日前接受媒體采訪時表示，發(fā)改委對電價調(diào)整的態(tài)度要取決于明年的電力需求形勢，如果電力供需繼續(xù)吃緊，煤炭價格持續(xù)上漲，就有可能會做出調(diào)整。 “重要的是，政府和電力企業(yè)都應(yīng)該改變‘煤電聯(lián)動’的認(rèn)識?！敝须娐?lián)專職顧問葉榮泗認(rèn)為。 在他看來，雖然煤電聯(lián)動方案在一定程度上較好地緩解了電煤市場放開后煤價可能上漲給電力企業(yè)帶來的壓力，但是通過制度加以聯(lián)動，在時間上不容易“趕上”，而且電力企業(yè)要來消化30%這個額度如何確定也是個操作難點。電力企業(yè)首先要解決的問題就是通過各種手段加強企業(yè)自身經(jīng)營能力以解決成本增加的問題。 鐵路運輸之慮 煤電企業(yè)擔(dān)心的另一大問題依然是鐵路運力。 “去年的訂貨會一大缺陷是當(dāng)時的游戲規(guī)則沒有制定好，尤其是運力分配帶來的問題，給本來已經(jīng)激化的電煤矛盾又加了一把火?！贝筇萍瘓F一負(fù)責(zé)人回憶道。 某電力集團負(fù)責(zé)人認(rèn)為，去年分配運力時首先把煤炭的運力固定死，讓不同的電廠去爭奪運力，由于運力緊張，電廠為了爭奪資源由不得不將電煤價格抬高，導(dǎo)致價格的另一種畸形。 中國煤炭運銷協(xié)會副理事長武承厚最近也在為鐵路運輸?shù)氖虑閾?dān)心。 “2005年煤炭運輸情況后認(rèn)為存在三大問題?！蔽涑泻穹治稣f，一是從總量上重點煤炭資源能充分滿足主要用煤行業(yè)的需求，但在流向上與鐵路新增運量不匹配；二是重點煤礦新井投產(chǎn)需增運量較多，如山西潞安、晉城、淮南等，主要是供兩湖、兩廣的電煤，但運力不足，尤其是鐵路直達(dá)運輸不足。第三，運輸結(jié)構(gòu)要進一步調(diào)整和優(yōu)化，除大秦、侯月線外，其他線路也應(yīng)適當(dāng)增加運量。 據(jù)鐵路有關(guān)部門的信息，2006年新增運量將低于2005年，新增運量的線路仍是大秦線和侯月線。“2006年運量的安排尤其是運力結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍是制約供需平衡的因素之一。”武承厚指出。 對此，業(yè)內(nèi)人士也多次提出，煤礦要與鐵路部門簽訂運輸合同，明確運輸數(shù)量及雙方的權(quán)利義務(wù)，但在運力緊張、運輸壟斷的背景下，這種符合市場經(jīng)濟要求的行為卻難以付諸實施。 山西焦煤集團運銷公司戰(zhàn)略研究中心副主任張引剛也認(rèn)為，煤炭訂貨改革的方向之一就是，鼓勵產(chǎn)運需三方簽訂五年以上中長期合同，并以此獲取鐵道方面優(yōu)先保證供應(yīng)。(新京報) | |
