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聯(lián)系人：韓經(jīng)理
2007年是我國“十一五”時期的第二年，也是中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會召開之年，為了保證經(jīng)濟“又好又快”地發(fā)展，國家繼續(xù)加強對固定資產(chǎn)投資(以下簡稱“投資”)的宏觀調(diào)控，在管好土地、貨幣“兩個閘門”的同時，提高管嚴(yán)市場準(zhǔn)入的“門檻”，并采取“有保有壓”的政策，使我國的經(jīng)濟和固定資產(chǎn)投資增長都獲得了快速平穩(wěn)發(fā)展。
固定資產(chǎn)投資增長特征
根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2007年1-10月份我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資88953億元，比上年同期增長26．9％。這一結(jié)果在預(yù)料之中，因為去年上半年我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)投資增長過快、新開工項目規(guī)模過大等問題，國家采取一系列措施，加強和改善了固定資產(chǎn)投資調(diào)控。在各項宏觀調(diào)控政策措施的綜合作用下，去年后幾個月投資增速有所減緩，因此和去年同期相比，今年數(shù)據(jù)偏高。
要點：固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整獲得成效。
解析：從2007年前10個月，城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)投資的情況看，前幾年所取得的結(jié)構(gòu)調(diào)整成果得到了進一步鞏固，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整出現(xiàn)了一系列符合宏觀調(diào)控要求與“十一五”規(guī)劃方向的可喜變化。第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成投資1070億元、39048億元和48835億元，同比分別增長39．9％、29．6％和24．7％。
第一產(chǎn)業(yè)投資增長明顯加快，表明國家“新農(nóng)村建設(shè)”的政策落實和支農(nóng)惠農(nóng)力度加大，對解決“三農(nóng)”問題有重要作用。農(nóng)業(yè)投資增速由2004年的20．3％逐年提高到2006年的30．7％，今年前10個月進一步提高到39．9％。
第二產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)投資的增長繼續(xù)表現(xiàn)出國家“有保有壓”的政策已發(fā)揮作用。在國家鼓勵自主創(chuàng)新，節(jié)能環(huán)保等政策的促進下，各類設(shè)備制造業(yè)和資源回收利用業(yè)的投資，均保持了去年以來的快速增長態(tài)勢，將對我國振興裝備業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起到促進作用。而國家控制發(fā)展的15CrMo合金管等行業(yè)投資增長則延續(xù)了低增長的趨勢，前幾年投資增長較快、能力有些過剩的電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)投資也保持了低增長。
第三產(chǎn)業(yè)投資增幅和比重的下降主要是占投資比重較大的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，投資增長為15．7％，比重從上年同期的11．7％下降到今年的10．7％，但投資數(shù)量達到9494．46億元，仍是除房地產(chǎn)業(yè)之外投資數(shù)量最多的行業(yè)。其中公路運輸業(yè)的投資僅增長12％，比重從上年同期的6．7％下降到今年的5．9％。公路投資比重下降與我國公路建設(shè)多年高投資，基數(shù)較大而且路網(wǎng)建設(shè)趨于完備有關(guān)。第三產(chǎn)業(yè)中投資增長幅度較大的是：住宿和餐飲業(yè)增長44．6％，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)增長40％，房地產(chǎn)業(yè)增長33．2％，都是與居民生活關(guān)系密切的服務(wù)業(yè)，對促進消費的增長將發(fā)揮作用；另外，環(huán)境管理業(yè)增長52．2％，表明各方面對環(huán)境管理重視的力度在加強。
要點：地區(qū)投資結(jié)構(gòu)有所改善。
解析：三大地區(qū)城鎮(zhèn)的投資增幅雖然都比上年同期有所下降，但東部地區(qū)比重有所下降，中西部地區(qū)比重持續(xù)上升。
2007年前10個月，國家重點支持發(fā)展的省級地區(qū)投資增長的幅度都比較高，如承擔(dān)老工業(yè)基地振興任務(wù)的遼寧、吉林和黑龍江，投資增幅分別為36．7％、42．4％和28．1％；需要崛起的中部地區(qū)除了山西增長27．1％之外，其他省份投資增幅都在32．0％以上，其中安徽的增幅達到50．9％，是全國各省級地區(qū)中最高的；作為我國和東盟合作接點的廣西投資增長37．5％；進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點的四川和重慶，投資分別增長30．7％和34．6％；處于臺灣海峽西岸的福建投資增長46．2％，正在進行濱海開發(fā)區(qū)建設(shè)的天津投資增長29．8％；投資增幅較大的還有地處西北的陜西，增長43．6％。
要點：內(nèi)涵型固定資產(chǎn)投資的比重加大。
解析：與上年相比，2007年我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中擴建和改建項目的投資增長比上年同期明顯加快，而新建項目的投資增速則大幅度下降，比重隨之發(fā)生了變化；在資金使用上，用于建筑安裝工程和其他費用的比重減少，用于設(shè)備工器具購置的比重增加。產(chǎn)生這些變化的原因是企業(yè)投資用于技術(shù)改造和節(jié)能、環(huán)保設(shè)施的數(shù)量和比重增長快于外延型投資的增長，其他費用所占比重的減少則表明投資中用于實體建設(shè)的資金數(shù)量比重增加；投資效益有所改善。
要點：非公有制經(jīng)濟投資力度持續(xù)加大。
解析：在2005年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》之后，隨著各項相關(guān)政策的出臺和實施，非公有制企業(yè)和個人融資渠道和投資領(lǐng)域不斷擴大，贏利能力不斷增強，投資能力不斷加強，在2007年繼續(xù)保持了強勁增長。1-9月份，城鎮(zhèn)私營企業(yè)的投資比上年同期增長53．0％，占總投資的比重從上年同期的14．7％上升到17．8％，增加3．1個百分點。
要點：固定資產(chǎn)投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一些問題。
解析：主要表現(xiàn)在一些關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要行業(yè)投資增長緩慢，如基礎(chǔ)設(shè)施中的鐵路運輸和水利管理業(yè)，涉及人民素質(zhì)和生活的教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等等，都屬于目前比較薄弱、需要加快發(fā)展的行業(yè)。但這些行業(yè)在2007年的投資增長都低于全社會投資的平均增長，占總投資的比重很小，而且與上年同期相比都有所下降。這些行業(yè)中，除了娛樂業(yè)，其他都屬于公共性和準(zhǔn)公共性行業(yè)，應(yīng)該是由政府承擔(dān)全部或大部分投資進行建設(shè)，在目前國家財政大幅度增長的條件下，政府完全應(yīng)該而且有能力拿出更多的資金用于這些方面建設(shè)。
從今年前10個月固定資產(chǎn)投資的數(shù)據(jù)還可以發(fā)現(xiàn)，投資增長依然主要來自于高耗能的房地產(chǎn)等行業(yè)，而且地方政府的投資熱情明顯高于中央直接投資。全國房地產(chǎn)開發(fā)投資在2007年1-10月份繼續(xù)保持較快增長，完成投資19192億元，增長31．4％；中央項目投資8830億元，同比增長13．8％；而地方項目投資80123億元，增長28．6％。另外，建材、石化、化工、有色金屬礦冶煉等部分高耗能、高污染行業(yè)投資增長依然較快。
固定資產(chǎn)投資發(fā)展趨勢與政策建議
為了保證經(jīng)濟“又好又快”地增長，防止出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“過熱”的問題，國家在2007年第四季度仍會延續(xù)前三個季度的各項宏觀調(diào)控政策和力度，全年的投資增長預(yù)計將保持在24％-25％之間，GDP的增長也將保持在11．5％左右。
要點：繼續(xù)提高管嚴(yán)市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制地方政府的投資行為。
解析：根據(jù)國家統(tǒng)計局的最近數(shù)據(jù)，今年1至10月份全國城鎮(zhèn)新開工項目計劃總投資比上年同期增長26．5％，增速同比提高22．1個百分點，比今年前9個月提高2．3個百分點。新開工項目投資規(guī)模上揚，將會影響今年后兩個月以及明年的投資規(guī)模。
為了保證經(jīng)濟和投資的穩(wěn)定增長，減緩目前的固定資產(chǎn)投資增速過快，防止固定資產(chǎn)投資反彈，建議繼續(xù)“提高管嚴(yán)市場準(zhǔn)入門檻”，嚴(yán)控新開工項目，尤其加大對高污染高能耗項目的投資控制。同時，嚴(yán)格限制地方政府的投資行為，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
要點：經(jīng)濟和投資增長取決于國家宏觀調(diào)控的方向和力度。
解析：自2003年以來，國家在宏觀調(diào)控方面的能力不斷增強，水平不斷提高。在經(jīng)濟“過熱”時，采取從緊的政策，甚至采取政府行政干預(yù)的方式加以限制；在經(jīng)濟“偏冷”時則采取鼓勵投資的辦法。這是我國近幾年經(jīng)濟基本保持平穩(wěn)發(fā)展的重要保證。
我國仍然具備經(jīng)濟和投資快速增長的需求和支持條件，但經(jīng)濟和投資發(fā)展還有許多難以確定的情況，如國際經(jīng)濟形勢發(fā)展的影響，自然災(zāi)害和重大事件的影響等等。但從近幾年經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r看，國家宏觀調(diào)控的方向和力度仍起很大作用。對于投資，國家近幾年一直采取“有保有壓”的政策，從2006年和2007年的實際情況看，投資增長較快的行業(yè)和地區(qū)都是需要快速發(fā)展，也是國家鼓勵快速發(fā)展的行業(yè)和地區(qū)，對于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化起到了很大的作用。如果國家繼續(xù)執(zhí)行這個政策，不采取新的強制性壓縮投資的政策，預(yù)計投資增長會在25％左右；這樣的投資增長水平將使GDP增長達到10％以上。
