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我國近期將不再新批綜合配套改革試驗區(qū)
作者:admin    發(fā)布于:2014-2-17 2:26 Monday
3月13日,國務院印發(fā)《關于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復》,批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)。自此,早已引起海內(nèi)外普遍關注的我國綜合配套改革試驗區(qū)再度成為焦點。

2007年12月14日,武漢城市圈和長株潭城市群獲批成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)。至此,全國已形成了上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)等互動的試點格局。國家有關部門明確表示,近期將不再新批綜合配套改革試驗區(qū)。這表明我國改革試點布局已基本完成。

改革試驗區(qū)相繼出臺表明我國新一輪區(qū)域改革試驗開始發(fā)力。分析人士認為,與深圳、珠海等改革開放之初設立的老特區(qū)相比,新推出的改革試驗區(qū)的目標是在現(xiàn)階段有節(jié)奏地進行試驗,探索完善市場經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展的前進道路。

國家發(fā)展和改革委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源博士介紹說,在國家綜合配套改革試驗區(qū)的選擇上,主要有以下考慮:首先,地域有代表性。其次,內(nèi)容有典型性。第三,有較強的組織領導。第四,有較好的工作基礎。第五,有相應的發(fā)展?jié)摿统惺苣芰Α?BR>
依照以上考慮,按照審慎選擇、從嚴控制的要求,充分考慮到促進東中西部平衡協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實需要,國家在東部、中部和西部分別選擇部分地區(qū),開展不同類型的綜合配套改革試點。

探索 什么

近年來,我國設立的改革試驗區(qū)承擔著不同的探索任務。

在東部地區(qū),選擇上海浦東新區(qū)開展以“著力轉變政府職能、著力轉變經(jīng)濟運行方式、著力改變二元經(jīng)濟與社會結構,率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制”為主要內(nèi)容的綜合配套改革試點。

選擇天津濱海新區(qū)圍繞開發(fā)開放開展以金融體制、土地管理體制、對外開放體制、財稅體制改革等為主要內(nèi)容的綜合配套改革試點。

在西部地區(qū),選擇重慶市和成都市開展以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主要內(nèi)容的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。

在中部地區(qū),選擇武漢城市圈和長株潭城市群開展以建立促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的體制機制為核心的綜合配套改革試點??讻茉凑J為,上述試驗區(qū)兼顧了處于不同發(fā)展階段的不同地區(qū)的改革需求,從試點內(nèi)容和重點上基本涵蓋了當前和今后一段時期我國改革發(fā)展需要解決的重點難點體制問題。

循著4個試驗區(qū)成立的先后順序,我們不難看出,試驗區(qū)的設立正在從圍繞經(jīng)濟發(fā)展向更看重和諧社會建設轉變。這是最近幾年國家大政方針之所在。

意義 何在

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成研究員認為,中國改革是從局部市場化到全面市場化這樣一個過程,走的是一條由點到面、以開放促改革、以改革促發(fā)展的漸進式改革道路。通過“試驗”,積累經(jīng)驗,同時也讓人們看到改革開放的成就,統(tǒng)一認識后逐步展開。事實證明,這是符合中國國情并能取得巨大成功的改革開放之路。

他說,通過“試驗”、通過“綜合配套”改革,積累經(jīng)驗,取得成效后全面推開的模式是既能減少風險、又能保證社會穩(wěn)定的可行的方式和正確的決策。因此,設立“試驗區(qū)”,便是深化改革的“前哨戰(zhàn)”。

孔涇源分析認為,實踐證明,先行試點、由點及面的漸進改革方式是二十多年來改革開放攻堅克難、成功推進的重要經(jīng)驗。選擇基礎較好、代表性強、具有典型性的地區(qū),進行綜合配套改革試點,把解決本地區(qū)實際問題與探索全局共性難題相結合,把實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新結合起來,把經(jīng)濟體制改革與其他方面改革結合起來,率先建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟新體制,不僅可以為試點地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供體制和制度保障,而且還將對全國其他地區(qū)的改革起到積極的示范和帶動作用,加快全國新體制建設的進程。

先行先試既是一條行之有效的經(jīng)驗,又是推進改革的重大戰(zhàn)略步驟,還是被確定為改革試驗區(qū)的政府和人民的重要而艱巨的任務。肖金成建議,制訂《綜合配套改革試驗區(qū)法》,為試驗區(qū)先行先試提供法律保障;加強對試驗區(qū)的指導和支持,適度把握試驗的進度和方向;各部門應積極支持試驗區(qū)的改革試驗,但支持不是干預而是放手;正確處理改革與發(fā)展的關系,充分認識“成本、成效和成敗”的辯證關系。
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