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聯(lián)系人：韓經(jīng)理
明年的宏觀調(diào)控力度將適度加大，“好”字優(yōu)先之外，貨幣政策也將從“適度從緊”走向“從緊”。
伴隨著依舊高位的GDP和CPI漲幅，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京召開。
值此敏感時(shí)期，這一年度最高級(jí)別經(jīng)濟(jì)會(huì)議對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷，以及對(duì)明年的調(diào)控部
署，成為國(guó)內(nèi)各界部署及調(diào)整工作的重要風(fēng)向標(biāo)；而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻的最新預(yù)測(cè)，正可對(duì)上述兩個(gè)“高位”做具體注腳：即GDP今年的增幅可能達(dá)到11.5%，而CPI漲幅將在4.5%～4.6%。
這意味著，在近年持續(xù)高位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，這兩個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)將在今年抵達(dá)峰值。事實(shí)上，此前發(fā)布的10月份6.5%的CPI增幅，已達(dá)十年最高點(diǎn)。
這一背景下，11月27日召開的中共中央政治局會(huì)議提出“雙防”，其針對(duì)性也便不言自明，即在持續(xù)數(shù)年的高增長(zhǎng)之后，不僅要繼續(xù)“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱”，而且要“防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通脹”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)明年調(diào)控中“重民生”的導(dǎo)向。
由此，“雙防”及調(diào)控力度適度加大，成為明年宏觀調(diào)控的重要基調(diào)。
物價(jià)：短期可控，中長(zhǎng)期需未雨綢繆
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指數(shù)的變化，成為決定下一步調(diào)控的敏感數(shù)據(jù)。
剛剛過(guò)去的10月，投資增速大幅反彈至30%，CPI也再次回彈至6.5%的十年高點(diǎn)。權(quán)威分析指出，由于資產(chǎn)價(jià)格和食品價(jià)格的推動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)束了持續(xù)五年的低通脹，正在進(jìn)入溫和通脹期。
而在國(guó)際、國(guó)內(nèi)均存在一定的成本上升趨勢(shì)、而國(guó)內(nèi)又存在明顯的收入分配差距及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位的情況下，盡管短期內(nèi)通脹形勢(shì)仍溫和可控，但從五年左右的中長(zhǎng)期看，必須及早未雨綢繆，通過(guò)各種調(diào)控手段，化解潛在的通脹風(fēng)險(xiǎn)。
未來(lái)的針對(duì)價(jià)格的調(diào)控政策，建之于對(duì)當(dāng)前通脹成因的權(quán)威判斷基礎(chǔ)之上。
分析本輪物價(jià)上漲，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群、中共中央黨校教授韓保江等受訪專家及國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部研究院、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心、社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所等機(jī)構(gòu)權(quán)威分析指出，國(guó)際因素與國(guó)內(nèi)因素的疊加傳導(dǎo)，成為本輪物價(jià)上漲的重要原因。
來(lái)自國(guó)際的漲價(jià)因素主要有二：
一是國(guó)際能源原材料及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升的傳導(dǎo)影響。目前國(guó)際原油期貨價(jià)格已徘徊在每桶百美元的邊緣，中國(guó)作為原油進(jìn)口大國(guó)，高油價(jià)向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)不可避免。
而受油價(jià)持續(xù)上漲影響，一些產(chǎn)糧大國(guó)開始加速糧食向能源的轉(zhuǎn)化趨勢(shì)，由此導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給發(fā)生變化，以及部分農(nóng)產(chǎn)品種植減少，如美國(guó)的玉米等，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需發(fā)生變化，引起價(jià)格上漲，并引發(fā)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)。
二是由美元貶值引發(fā)的全球性流動(dòng)性過(guò)剩，對(duì)上一因素起了推波助瀾的作用。與2005年相比，美元對(duì)歐元貶值20.3%，對(duì)人民幣貶值8.5%，短缺加錢“毛”，全球商品市場(chǎng)價(jià)格便漲勢(shì)兇猛：以9月的數(shù)據(jù)為例，俄羅斯物價(jià)上漲9.3%，韓國(guó)上漲5.9%、印度上漲5.7%、巴西上漲4.2%、美國(guó)上漲2.8%，歐元區(qū)則上漲2.1%。
國(guó)內(nèi)的漲價(jià)因素，主要來(lái)自“成本增加的推動(dòng)、部分農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性短缺及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的深層原因”等三方面因素。
成本增加是推動(dòng)本輪上漲的基礎(chǔ)性因素。其一方面來(lái)自原材料價(jià)格上漲，這其中既有國(guó)際漲價(jià)因素的傳導(dǎo)，也有國(guó)內(nèi)勞動(dòng)生產(chǎn)率增加的影響。農(nóng)業(yè)大省河南一位官員即指出，糧價(jià)上漲有其合理性，一是糧價(jià)原本與其他產(chǎn)品的比價(jià)就不合理；二是成本推動(dòng)，因?yàn)榛?、柴油的價(jià)格都在上漲。而石油、糧食、豬肉等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，會(huì)引發(fā)食品、餐飲等諸多行業(yè)的成本增加，由此推動(dòng)價(jià)格上漲。
農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺成為影響本輪物價(jià)上漲的第二個(gè)因素。其短缺主要受兩方面因素影響：一是短期波動(dòng)因素，比如生豬疫情等；二是因“重流通輕生產(chǎn)”的調(diào)控導(dǎo)向造成的部分農(nóng)產(chǎn)品種植減少，比如油料作物等。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次問(wèn)題，是影響本輪物價(jià)上漲的第三個(gè)因素。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于倚重出口，造成大量順差，致使央行必須以人民幣進(jìn)行大量對(duì)沖操作，一定程度上造成市場(chǎng)資金增加過(guò)快，加之農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性短缺，由此形成溫和通脹。
權(quán)威人士指出，居民之所以對(duì)物價(jià)上漲感覺明顯，與領(lǐng)漲CPI的食品和居住類價(jià)格有關(guān)。這兩類商品價(jià)格10月份分別上漲了17.6%和4.8%，等于讓城鎮(zhèn)居民每人每月多支出47.1元，這對(duì)于收入增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)的城鎮(zhèn)居民而言，自然感覺明顯。但如果理性分析CPI數(shù)據(jù)，扣除住房和能源消費(fèi)的核心，CPI在1～9月僅上漲了0.8個(gè)百分點(diǎn)，總體供求格局并未惡化或逆轉(zhuǎn)，通脹近期仍溫和可控，但從未來(lái)五年看則應(yīng)未雨綢繆，立足自身，及時(shí)化解國(guó)際國(guó)內(nèi)漲價(jià)因素。
調(diào)控：“好”字優(yōu)先，貨幣“從緊”
趨緊的價(jià)格走勢(shì)，加之地方政府換屆后可能出現(xiàn)的新一輪投資沖動(dòng)，使中央對(duì)明年調(diào)控提出“又好又快”時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)“好字優(yōu)先”；與此同時(shí)，“穩(wěn)健的財(cái)政政策”之外，貨幣政策也從目前的“適度從緊”趨向“從緊”。
權(quán)威人士指出，今年以來(lái)5次加息、9次上調(diào)準(zhǔn)備金率，延續(xù)著本輪調(diào)控“小步微調(diào)”的策略，使得經(jīng)濟(jì)在保持10%高增長(zhǎng)的同時(shí)，避免了過(guò)熱和震蕩。而持續(xù)的高增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也將不可避免地累積過(guò)熱和通脹風(fēng)險(xiǎn)，因而有必要適度加強(qiáng)調(diào)控的力度，特別是在關(guān)系民生的物價(jià)等問(wèn)題上。
權(quán)威分析指出，對(duì)于明年的物價(jià)走勢(shì)，漲落兩方面的因素都將存在。
推動(dòng)明年物價(jià)上漲的因素，各方分析比較多，如持續(xù)的國(guó)際大宗商品價(jià)格傳導(dǎo)、持續(xù)的全球性及國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整非一日之功、成本推動(dòng)的延續(xù)等。
在此基礎(chǔ)上，也要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中同樣存在遏制通脹的諸多因素。
首先，糧食連續(xù)四年豐收，小麥、稻谷、玉米國(guó)內(nèi)供需基本平衡?？傮w上看，明年糧價(jià)可保持基本穩(wěn)定，大豆食用植物油價(jià)格已達(dá)到歷史最高點(diǎn)，隨主要生產(chǎn)國(guó)種植面積擴(kuò)大，預(yù)計(jì)明年5月以后大豆價(jià)格可能逐步趨穩(wěn)。
第二，豬肉供應(yīng)也將逐步充裕。目前，豬糧比價(jià)為8.5:1，高于5.5:1的盈虧平衡點(diǎn)，生豬存欄逐漸恢復(fù)，預(yù)計(jì)到明年二季度后豬肉價(jià)格將出現(xiàn)明顯回落。
此外，絕大部分工業(yè)消費(fèi)品供大于求，價(jià)格可保持基本穩(wěn)定。同時(shí)，財(cái)政增收、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高、外匯儲(chǔ)備增加、進(jìn)口渠道暢通，都將是抑制物價(jià)過(guò)快增長(zhǎng)的因素。
在這些條件存在的背景下，行之有效的宏觀調(diào)控措施是保持物價(jià)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的保障。因此，預(yù)計(jì)明年將繼續(xù)采取穩(wěn)健的財(cái)政政策，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化財(cái)政支出；同時(shí)，針對(duì)流動(dòng)性過(guò)剩，針對(duì)通脹壓力，將采取“從緊”的貨幣政策，適度收緊明年的一系列經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
漲價(jià)背后的中長(zhǎng)期難題
從地少人多的國(guó)情角度分析，韓保江認(rèn)為，這次價(jià)格上漲反映出我國(guó)固有的工農(nóng)業(yè)矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格一直偏低，遠(yuǎn)低于其真實(shí)價(jià)值，“谷賤傷農(nóng)、肉賤傷牧、蛋賤傷禽”，成為農(nóng)民增收緩慢、挫傷農(nóng)業(yè)積極性，進(jìn)而造成結(jié)構(gòu)性短缺的深層原因。“這次農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，某種程度上也是農(nóng)副產(chǎn)品真實(shí)價(jià)值的回歸”，韓保江認(rèn)為，在土地日益稀缺的背景下，農(nóng)副產(chǎn)品漲價(jià)有其必然性。
因此，韓保江認(rèn)為，為真正落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”，中國(guó)已經(jīng)到了由城鎮(zhèn)居民來(lái)承擔(dān)CPI上漲成本的階段。但同時(shí)，政府應(yīng)在明確排查中國(guó)社會(huì)收入分配狀況的前提下，對(duì)于低收入群體、困難群眾給予“明補(bǔ)”，即采取社會(huì)保障制度、最低生活保障制度、臨時(shí)性的補(bǔ)貼制度對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼。并引導(dǎo)居民進(jìn)行消費(fèi)結(jié)構(gòu)、飲食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境真正從家庭做起。
而張立群則認(rèn)為，此次食品漲價(jià)是在糧食供求關(guān)系沒(méi)有明顯失衡的背景下出現(xiàn)的，從而暴露出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品存在生產(chǎn)流通新矛盾。
在他看來(lái)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通方式，包括其內(nèi)在的制度建設(shè)和政策支持引導(dǎo)體系都需做一個(gè)中長(zhǎng)期的考慮。而且，當(dāng)中國(guó)跨越了以吃飯為主的階段后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品供給更為重要，因?yàn)樵诠I(yè)化、城市化進(jìn)程加快之后，這將涉及到工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系重新協(xié)調(diào)的問(wèn)題。這需要政府更多的參與、引導(dǎo)。比如，在未來(lái)調(diào)控中既重視城市消費(fèi)者的承受力，也要重視保證農(nóng)民的正常利益，完善政府在糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的調(diào)控；對(duì)于快速擴(kuò)張的生物能源加工能力，則要根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，采取措施加以必要控制；對(duì)肉禽制品，政府則要改變“重消費(fèi)、輕生產(chǎn)”的既有調(diào)控模式，提高對(duì)分散自發(fā)的市場(chǎng)流通體系的調(diào)控能力，重視農(nóng)副產(chǎn)品的疫情疫?。煌瑫r(shí)認(rèn)真關(guān)注未來(lái)可能出現(xiàn)的因產(chǎn)能急劇增加造成的價(jià)格大幅回落問(wèn)題。
“今后需研究解決在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)產(chǎn)品、食品市場(chǎng)流通格局的變化，適時(shí)引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通方式；如何通過(guò)政府的支持，保護(hù)農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)食品價(jià)格等問(wèn)題”，張立群分析說(shuō)。
盡管視角不同，但是，采訪中這兩位研究者都將此次物價(jià)上漲暴露出的中長(zhǎng)期問(wèn)題視為今后宏觀調(diào)控所需面臨的新挑戰(zhàn)之一，即宏觀調(diào)控如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題之間的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)好不同產(chǎn)業(yè)、不同利益群體之間的關(guān)系?！昂暧^調(diào)控的重點(diǎn)要從過(guò)去針對(duì)強(qiáng)勢(shì)地區(qū)、強(qiáng)勢(shì)部門、強(qiáng)勢(shì)人群，向針對(duì)弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)部門、困難人群轉(zhuǎn)化”，韓保江這樣告訴本刊記者。
對(duì)此，他具體分析說(shuō)，宏觀調(diào)控重點(diǎn)不在于遏制需求，而在于調(diào)整結(jié)構(gòu)。從未來(lái)看，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生問(wèn)題之外，宏觀調(diào)控要注意以下四點(diǎn)：
一是注意調(diào)整社會(huì)利益之間的關(guān)系，一方面是協(xié)調(diào)央地關(guān)系，需要徹底厘清中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)，解決目前“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放，財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱”的情況，從而提高宏觀調(diào)控的有效性。另一方面，需要解決社會(huì)階層之間的關(guān)系，關(guān)鍵在于對(duì)行業(yè)之間分配差距之間的調(diào)整，在尊重市場(chǎng)配置資源、市場(chǎng)決定要素價(jià)格的基礎(chǔ)上，要對(duì)價(jià)格的形成進(jìn)行引導(dǎo)，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最長(zhǎng)工時(shí)限制等。
二是宏觀調(diào)控需要適應(yīng)中國(guó)地區(qū)之間差別大且發(fā)展不平衡問(wèn)題，如何實(shí)施差別性調(diào)控政策，針對(duì)不同發(fā)展水平的地區(qū)，給予不同的差別性政策，是下一步調(diào)控面臨的新挑戰(zhàn)。
三是需提高宏觀調(diào)控應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力。
四是宏觀調(diào)控過(guò)程中須更多借助市場(chǎng)機(jī)制的力量，而政府須轉(zhuǎn)變職能，提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品。張立群認(rèn)為，在今后的宏觀調(diào)控過(guò)程中，政府和市場(chǎng)要更好地協(xié)調(diào)起來(lái)，做好各自該做的事情，這是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)基礎(chǔ)。
而隨著市場(chǎng)化改革的深入，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中已出現(xiàn)了許多與以往政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍完全不同的新領(lǐng)域，如股市、債市、期貨和房地產(chǎn)市場(chǎng)在內(nèi)的資本市場(chǎng)，以及銀行間的貨幣和外匯市場(chǎng)等。對(duì)此，張立群認(rèn)為，這幾年在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面的宏觀調(diào)控是卓有成效的，而在虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)不多，而任務(wù)相當(dāng)艱巨，尚須不斷摸索前進(jìn)。（來(lái)源：《瞭望》新聞周刊 ）
