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聯(lián)系人：韓經(jīng)理
9日，工業(yè)和信息化部對(duì)《現(xiàn)有15CrMo合金管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件及管理辦法》公開(kāi)征集意見(jiàn)，征集工作至12月16日結(jié)束?！掇k法》對(duì)現(xiàn)有15CrMo合金管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從六個(gè)方面提出了準(zhǔn)入條件，涉及到產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模，以及安全、衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任。
15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整本身要有規(guī)劃
從2005年《15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，到《15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，再到《15CrMo合金管兼并重組條例》草案，以及這次的《準(zhǔn)入條件及管理辦法》意見(jiàn)稿。15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)政令密布集中的產(chǎn)業(yè)。
科斯提出交易成本理論，運(yùn)用交易成本概念，不僅解釋企業(yè)起源，也解釋了降低交易成本是社會(huì)向前發(fā)展的動(dòng)力。交易成本存在于社會(huì)的方方面面，自然也存在于15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。
什么決定了交易成本的高低，在后人歸納的三條中，交易的不確定性被列為其一。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)的制定，要將不確定性降至最低，15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的密集程度，已經(jīng)令企業(yè)、市場(chǎng)感覺(jué)無(wú)所適從。
另外，我們仔細(xì)看看這四個(gè)政策，從政策對(duì)15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)的影響來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)比一個(gè)重要，以政令形式發(fā)布的《發(fā)展政策》，重點(diǎn)放在了控制總量、產(chǎn)業(yè)布局等方向，《振興規(guī)劃》側(cè)重企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局等，尚未出臺(tái)的《兼并重組條例》將直接決定某類(lèi)企業(yè)之生死，而《準(zhǔn)入條件及管理辦法》則一步到位，決定五分之四的15CrMo合金管企業(yè)的去留問(wèn)題。
從政策到規(guī)劃，再?gòu)臈l例到辦法，我們看到的是另一條軌跡。這四個(gè)政策，法律層級(jí)越小，反而對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響越大。將復(fù)雜的15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，放到一個(gè)部門(mén)的《辦法》中全部裝下，是否合適，值得大家考慮，對(duì)行業(yè)影響大的政策，不應(yīng)小馬拉大車(chē)，要提高其法律層級(jí)，深入研討，不能以一個(gè)部門(mén)的辦法了事。
針對(duì)《辦法》的一點(diǎn)建議
根據(jù)《辦法》，產(chǎn)能在百萬(wàn)噸以下的普通15CrMo合金管企業(yè)和50萬(wàn)噸以下的特15CrMo合金管企業(yè)業(yè)將面臨被淘汰命運(yùn)。這樣，在全國(guó)三四百家15CrMo合金管企業(yè)中，能達(dá)到準(zhǔn)入條件的只有80家左右，這意味著五分之四的15CrMo合金管企業(yè)面臨行業(yè)準(zhǔn)入“生死劫”，將被淘汰出局。
但以15CrMo合金管企業(yè)產(chǎn)能為標(biāo)準(zhǔn)，偏于一刀切。另外，如果一刀切能夠提高我國(guó)15CrMo合金管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的話(huà)，忍痛一刀切是可以理解的。但問(wèn)題是，這樣一刀切下去，筆者認(rèn)為，問(wèn)題解決不了，將增添更大煩惱。
既然是淘汰產(chǎn)能，那就涉及到淘汰多少、淘汰什么類(lèi)型產(chǎn)能問(wèn)題，就避免不了一個(gè)問(wèn)題：中國(guó)15CrMo合金管需求量究竟多大，這一直困擾著我們，也一直考驗(yàn)在中國(guó)政府的智慧，基本快成為了“哥德巴赫猜想”。筆者曾在這方面做過(guò)一些探討，但只能猜想罷了。2007年、2008年，我國(guó)人均粗鋼產(chǎn)量在380公斤左右，由于我國(guó)處于城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，筆者認(rèn)為，2020年以前，我國(guó)人均粗鋼產(chǎn)量將一直保持升勢(shì)，因?yàn)槭袌?chǎng)需求將持續(xù)拉升15CrMo合金管產(chǎn)量，中國(guó)的15CrMo合金管產(chǎn)量將維持很長(zhǎng)一段時(shí)間的增長(zhǎng)。這種情況下，將大多數(shù)的15CrMo合金管企業(yè)倉(cāng)促淘汰，不符合中國(guó)15CrMo合金管實(shí)際需求。
另外，恰恰由于中國(guó)處于城市化高峰，其建筑15CrMo合金管等產(chǎn)品需求將繼續(xù)增長(zhǎng)，而提供建筑15CrMo合金管等這類(lèi)產(chǎn)品的主力軍，也恰恰是數(shù)量眾多的中小15CrMo合金管廠家。在建筑15CrMo合金管需求增長(zhǎng)情況下，一刀砍掉大部分中小15CrMo合金管廠家，即便強(qiáng)令執(zhí)行，效果也不樂(lè)觀。同時(shí)，建筑15CrMo合金管產(chǎn)量的下降，將直接導(dǎo)致建筑15CrMo合金管獲利豐厚，市場(chǎng)需求將拉動(dòng)關(guān)閉的中小15CrMo合金管廠家死而復(fù)生。更關(guān)鍵的是，在地方政府的保護(hù)下，中小15CrMo合金管廠家復(fù)活將是必然。
從交易成本角度考慮，這樣的關(guān)關(guān)停停，拆而復(fù)建，是社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，不能根本解決我國(guó)15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，卻有可能造成15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)的動(dòng)蕩調(diào)整。
至于辦法意見(jiàn)稿中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、能源消耗，筆者認(rèn)為，可以一并實(shí)施，無(wú)論標(biāo)準(zhǔn)高低與否，只要不打折扣的執(zhí)行，都將有益于中國(guó)15CrMo合金管企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，政策確定，不確定性就降低了，企業(yè)就會(huì)在這些方面大力投資，中國(guó)15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)就向著節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展。
另外，以這種外部性?xún)?nèi)部化來(lái)解決15CrMo合金管生產(chǎn)外部性問(wèn)題，制度性地將15CrMo合金管企業(yè)的負(fù)外部性轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本，既能解決15CrMo合金管企業(yè)污染、消耗資源等難題，也能達(dá)到這次辦法中淘汰中小15CrMo合金管廠家作用，市場(chǎng)化地把負(fù)外部效應(yīng)大的中小15CrMo合金管廠家退出市場(chǎng)。
