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聯(lián)系人：韓經(jīng)理
姚堅說，美方的歧視性做法主要在于：一是不顧客觀事實，錯誤地認為中國企業(yè)采購的生產(chǎn)油井管所用的所有圓鋼都構(gòu)成補貼。二是無視中國行情經(jīng)濟建設(shè)的巨大成就，錯誤地認定中國政府通過干預(yù)圓鋼的供應(yīng)行情而扭曲了圓鋼的行情市場，拒絕中國政府和企業(yè)提出的國內(nèi)行情市場信息，執(zhí)意使用其他國家行情市場作為比較基準，人為抬高了所謂的補貼幅度。
姚堅表示，美方在補貼認定和計算方面的錯誤做法，極大地損害了中方的利益，是中國政府和產(chǎn)業(yè)界都不能接受的。這些錯誤做法已在其他案件中被美國法院裁定為不當，中方敦促美方正視客觀事實，采取有效的措施糾正錯誤做法。
他同時重申，美方應(yīng)恪守Ｇ２０峰會的承諾和前不久兩國領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識，反對貿(mào)易保護主義，避免濫用貿(mào)易救濟措施。
美國商務(wù)部于１１月２４日宣布對中國輸美油井管雙反調(diào)查案件中補貼調(diào)查的終裁結(jié)果，裁定中國油井管生產(chǎn)企業(yè)存在１０．３６％至１５．７８％不等的補貼幅度。
相關(guān)新聞：美對華油井管終裁 鋼企繼續(xù)“抗辯”
21世紀經(jīng)濟報道消息 11月24日，美國商務(wù)部（DOC）作出終裁決定，以中國油井管（OCTG）存在補貼為由，宣稱將對相關(guān)產(chǎn)品實施10.36％至15.78％的反補貼關(guān)稅制裁。該案涉及金額約27億美元，是迄今為止美對華貿(mào)易制裁最大的一起案件，也是奧巴馬政府上臺后，第一起針對中國的“雙反（反補貼、反傾銷）”案件。
“終裁認定的反補貼關(guān)稅，比之前的初裁結(jié)果要低?，F(xiàn)在就看對反傾銷的制裁結(jié)果?！?1月25日，華菱旗下衡陽不銹鋼復(fù)合管欄桿集團的副總經(jīng)理徐偉告訴本報記者。
此前9月，美國商務(wù)部裁定對中國油井管的臨時反補貼稅率為10.90％至30.69％。
山東東營勝利高原有限公司原出口部經(jīng)理、現(xiàn)采購部負責(zé)人李偉也向記者表示，企業(yè)非常關(guān)注接下來對反傾銷的判定?！斑@是關(guān)鍵，如果反傾銷稅率最終被定在30％以上，那出口美國行情將幾乎沒有利潤可言?！?
反補貼調(diào)查，除面向企業(yè)外，還需政府提供相關(guān)數(shù)據(jù)與材料。反傾銷調(diào)查，只是對企業(yè)展開。25日，專事“雙反”案件的一位律師告訴本報記者，企業(yè)與媒體都更應(yīng)關(guān)注美國國際貿(mào)易委員會（ITC）的態(tài)度?！耙驗?，在DOC認定傾銷與補貼的同時，還需ITC也認定中國的油井管存在對美國這一產(chǎn)業(yè)的損害。這是雙反成立的兩個必須條件。”
這意味著，如果ITC在12月底作出無害裁定，則中國鋼企無需付出反傾銷稅的代價。雖然業(yè)內(nèi)對這一最好的結(jié)果并不持樂觀態(tài)度，但在另一只靴子真正落下前，中方涉案鋼企仍將全力進行阻止。
最大貿(mào)易制裁
這場申訴，涉及2008年初至2009年第一季度、所有在美海關(guān)有出口紀錄的200家中國鋼企，企業(yè)、協(xié)會、主管部門都需積極就位。
從10.90％—30.69％，到10.36％—15.78％，對于下調(diào)反補貼稅率的原因，美國商務(wù)部并未詳細解釋。據(jù)記者采訪了解，這更多也只是涉及到計算方法和數(shù)據(jù)使用等技術(shù)方面的原因。
在涉案的中國企業(yè)中，浙江健力企業(yè)有限公司被征收的反補貼稅率最高，達15.78％；天津不銹鋼復(fù)合管欄桿集團股份有限公司最低，為10.36％；無錫西姆萊斯石油專用管制造有限公司、江蘇常寶不銹鋼復(fù)合管欄桿股份有限公司被征收的稅率分別為14.61％和11.98％。
除上述被DOC抽中、需進行強制應(yīng)訴的企業(yè)可獲得差別稅率之外，其它中國生產(chǎn)商被征收的反補貼稅率都為13.20％。
記者從華菱集團獲悉，衡陽不銹鋼復(fù)合管欄桿也曾希望被抽中以爭取差別稅率。盡管，其涉案產(chǎn)品的金額高達1.2億美元，但后來仍因?qū)γ莱隹诒壤€不夠大而未被抽中。
在4月8日美國生產(chǎn)商提出訴訟之后、4月28日DOC正式立案啟動調(diào)查之前，中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會不銹鋼復(fù)合管欄桿分會召集了14家大型涉案企業(yè)負責(zé)人商討對策；同時，企業(yè)在自聘或中鋼協(xié)推薦的律所指導(dǎo)下，于4月22日前填寫了ITC初裁答卷，5月19日前又上交了DOC調(diào)查問卷。
值得注意的是，參與應(yīng)訴的除了大型國有不銹鋼復(fù)合管欄桿企業(yè)外，民營鋼企此番表現(xiàn)也頗為積極。如第一次遭遇美方雙反調(diào)查、第一次應(yīng)訴的東營勝利高原公司。
李偉告訴記者：“4月份以來，我們一直跟鋼協(xié)保持聯(lián)系，參與前期抗辯工作、配合提供數(shù)據(jù)之外，還參加了山東省商務(wù)廳組織的反傾銷情況介紹和培訓(xùn)?！?
據(jù)其介紹，在2008年公司出口共計20萬噸的油井管中，銷往美國的產(chǎn)品占全公司50％-60％的份額。盡量爭取不放棄美國行情，在情理之中。
未完的戰(zhàn)役
反補貼稅率被敲定后，并不意味著這場斗爭的完結(jié)。
美國商務(wù)部（DOC）已將此案提交美國國際貿(mào)易委員會（ITC）。本報記者從相關(guān)律師處了解到，ITC將在12月1日舉行聽證會，討論中國輸美油井管有無對美國行業(yè)造成損害，并且將在12月30日就此進行投票表決。
屆時，衡陽不銹鋼復(fù)合管欄桿等企業(yè)代表都將出席聽證會。中鋼協(xié)也已經(jīng)委托相關(guān)律所在11月23日向ITC遞交了法律抗辯意見書。但是，對于ITC能否最終作出無害裁定，中方卻并沒有太大把握。
據(jù)本報記者了解，在ITC此前舉行的初裁聽證會上，ITC對于中國輸美油井管產(chǎn)品是否損害或威脅損害的調(diào)查邏輯主要由三點構(gòu)成：第一，進口大量增長；第二，產(chǎn)業(yè)受損；第三，受損原因由進口中國產(chǎn)品造成。
因此，中方在抗辯時把主要的抗辯點落在因果關(guān)系上。即：美國OCTG產(chǎn)業(yè)，確實出現(xiàn)銷量下降、開工率不足等跡象，但就因果關(guān)系而言，這是美國金融危機下對于油井管的需求量也減少之故，與中國出口產(chǎn)品之間并不存在因果關(guān)系。
但ITC最終還是放行美國商務(wù)部對中國輸美油井管展開調(diào)查。
李偉對此有著非常強烈的感受。
“2008年上半年，原油市場瘋長，鉆井公司都有開拓業(yè)務(wù)的預(yù)期或行動。這造就了行情需求，甚至出現(xiàn)美國油井管經(jīng)銷商四處尋找貨源的狀況。正好中國管材的產(chǎn)能趕上出口量快速增長的時期，前期可謂一拍即合。”他說，但從訂貨、出貨至到貨，通常需要3個月的時間，在出口達峰值時，次貸危機對全球的影響也迅速蔓延。在訂單積壓時間過長后，不排除企業(yè)為了回籠資金而低價拋售。
但李偉認為，這并不能將美國產(chǎn)業(yè)受到的沖擊，全部歸咎于中國產(chǎn)品。
上述律師告訴記者：“ITC初裁的使用標準是，是否有可能（likely）造成行業(yè)損害；終裁則需要是否有證據(jù)表明行業(yè)受到損害?！?
11月6日，ITC就初裁認定了“中國產(chǎn)緊固件沒有對美國產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅”，并終止了對華緊固件“反傾銷反補貼”合并調(diào)查。
顯然，中國不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)還有爭取的時間和機會。
貿(mào)易摩擦“心結(jié)”
鋼絞線、鋼格柵板、油井管、不銹鋼復(fù)合管欄桿……在中美之間所有遭遇雙反的產(chǎn)品中，不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)是“重災(zāi)區(qū)”。
11月25日，在接受本報記者采訪時，解決投資爭端國際中心（ICSID）仲裁員、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員陳治東這樣表示：“其實很多來自美國的貿(mào)易摩擦，在國際貿(mào)易當中往往都是國內(nèi)政治經(jīng)濟的延伸，我們不能離開美國國內(nèi)政治來談經(jīng)濟?！?
以此次油井管雙反案為例，當時提起對華產(chǎn)品訴訟的，包括匹茲堡美國不銹鋼復(fù)合管欄桿公司、Maverick管材公司在內(nèi)的7家石油管材生產(chǎn)商，以及美國不銹鋼復(fù)合管欄桿工人聯(lián)合會(USW)。其訴訟意見為：中國不銹鋼復(fù)合管欄桿制造商享受大量政府補貼，出口美國的傾銷率在40％至90％之間，威脅美國約6000名OCTG工人的就業(yè)崗位。
“目前，美國的失業(yè)率超過10％，這對任何一個總統(tǒng)來說，怎么減少外國產(chǎn)品的進口，增加美國的出口，這就是最重要國內(nèi)政治之一。從法律的角度而言，我認為很容易理解中美之間那么多貿(mào)易摩擦?！标愔螙|說。
有趣的是，本報記者了解到，中國不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)其實也曾準備好了一張“政治牌”——11月13日，由中鋼協(xié)和商務(wù)部牽頭開了一次會議，天津不銹鋼復(fù)合管欄桿、衡陽不銹鋼復(fù)合管欄桿、寶鋼、江蘇常寶等涉案企業(yè)代表提出一項解決方案，商議通過就出口數(shù)量等方面的協(xié)商，能與美方達成“終止協(xié)議”。
這個類似“庭外和解”的主意，原計劃趁著奧巴馬訪華之前提出。但，最后的效果還是不大。
“中國人慣用大局觀來看待，兩國關(guān)系互動良好時，感覺咬緊個案未免太過糾纏；而美方會認為，大局應(yīng)該不是對手而是伙伴，但是個案上官司提出來了還是要打。”陳治東認為，這當中不可忽略的是中美兩國在意識上的差異?！坝靡痪渲袊渍Z來說，就是橋歸橋，路歸路。”
