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環(huán)保監(jiān)管僅有“風(fēng)暴”是不夠的
作者:admin    發(fā)布于:2013-8-20 14:55 Tuesday
今年初,國家環(huán)??偩衷俅蜗破鹆瞬?2個省市,席卷不銹鋼碳素鋼復(fù)合管、電力、冶金、化工等12個行業(yè)的“環(huán)保風(fēng)暴”。這是繼2005年、2006年之后第三次也是力度最大的一次“環(huán)保風(fēng)暴”。環(huán)??偩植粌H通報了投資額1123億元的82個嚴(yán)重違反環(huán)評和“三同時”制度的項目,而且對4個城市及國電集團等4家電力企業(yè)首次使用了,被稱為我國環(huán)保部門成立30多年來最嚴(yán)厲的,帶有“連坐”色彩的行政懲罰手段——“區(qū)域限批”的制裁。但遺憾的是,這次“環(huán)保風(fēng)暴”似乎還是難逃前兩次風(fēng)暴的“宿命”,在一片叫好聲中開場,最后又在環(huán)保監(jiān)管部門的無奈中默默收場。

一個發(fā)人深省的事實是,在2003年9月1日環(huán)評法正式生效已經(jīng)4年的今天,為什么仍有這么多的企業(yè)甚至事業(yè)單位在國家一再強調(diào)環(huán)保政策的情況下,敢于違規(guī)建設(shè)和運營,使得國家環(huán)保部門不得不借助一次次的“風(fēng)暴”來推進(jìn)環(huán)保措施的落實?這是一個值得大家深思的問題。其實,一些企業(yè)和部門敢于有令不聽、有禁不停,從表面上看,是地方經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的博弈,其實是政績與民生的博弈,是環(huán)境違法成本低廉、法律法規(guī)偏軟的體現(xiàn)。25年來,每一個“五年計劃”的經(jīng)濟指標(biāo)都能超額完成,唯獨環(huán)保指標(biāo)折扣不斷。究其原因,還應(yīng)歸因于人為因素,特別是一些地方政府輕視環(huán)保,甚至以犧牲環(huán)境為代價,片面追求經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)短視的經(jīng)濟指標(biāo)成為全社會惟一的價值取向,當(dāng)排除了環(huán)境的GDP指標(biāo)仍然是政績考核的惟一尺度時,科學(xué)發(fā)展觀是很難落地的,環(huán)保也就很難走上制度化的軌道。從統(tǒng)計顯示的數(shù)據(jù)看,我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%,而且在以往環(huán)境污染案件處罰中,對責(zé)任人的處罰是少之又少,即便處罰,也是輕之又輕。

在對待環(huán)保問題上,中央的態(tài)度是再明確和堅定不過了。“十一五”規(guī)劃特別提出兩項目標(biāo),即在今后的五年中,單位GDP增長的能源消耗要降20%,污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放要降10%。2006年作為“十一五”規(guī)劃的開局之年,國家提出的每年主要污染物排放量削減2%的約束性指標(biāo)完成的情況又如何呢?據(jù)國家環(huán)保公報稱,去年上半年全國二氧化硫排放總量同比增長4.2%,化學(xué)需氧量排放總量同比增長3.7%。第三季度以來,雖然增幅明顯回落,但污染物排放總量仍在繼續(xù)增加。而導(dǎo)致主要污染物排放量升高的原因,則在于GDP增速的過快,并且這種高增長主要是靠高耗能、高污染的工業(yè)部門的投資拉動。一些地方重經(jīng)濟、輕環(huán)保的痼疾難除,發(fā)展經(jīng)濟的沖動遠(yuǎn)高于對環(huán)境保護(hù)的動力,上馬高污染、高能耗項目的積極性有增無減。2006年,建設(shè)單位共報批項目820個,總投資額高達(dá)32574億。不符合受理條件,環(huán)??偩植挥枋芾淼?6個項目,投資額為2183億;不予批準(zhǔn)或緩批的163個項目,投資額達(dá)7746億。還有一些地方和行業(yè)仍然無視國家宏觀調(diào)控政策,在地方利益和部門利益的驅(qū)動下,不顧當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源限制和國家的產(chǎn)業(yè)政策,以違法手段盲目發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)。去年,環(huán)保總局在環(huán)評這道關(guān)口就停批緩批對環(huán)境有影響的項目163個,其中50%以上是不銹鋼碳素鋼復(fù)合管、火電、石化等高耗能、高污染項目。正是在這些高污染工業(yè)狂飆的頂托下,才使得主要污染物排放量居高不下。更有些地方政府甚至置環(huán)評于不顧,我行我素。據(jù)國家環(huán)??偩值慕y(tǒng)計,目前全國大部分省級建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率只有70%左右,地市級只有40%左右,部分地區(qū)縣以下企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅為20%左右。在去年1-4月9097個新開工的項目中,1074個項目未辦理任何環(huán)評審批手續(xù)就開工建設(shè)。作為防控污染“閘門”的環(huán)評都被擱置一邊,可見有的地方在對待環(huán)保問題上,“政府不作為”竟到了何等地步。由此可以設(shè)想,每次的“環(huán)保風(fēng)暴”為何都會是在無奈中收場了。

由于政府體制變革緩慢、環(huán)境違法成本低廉、法律法規(guī)偏軟、公眾對環(huán)境治理參與度過低,才導(dǎo)致一些地方置長遠(yuǎn)利益于不顧,奉行“經(jīng)濟發(fā)展至上”,硬闖“紅燈”,頂風(fēng)行事,違法運行。因此,要解決環(huán)境問題,僅靠“風(fēng)暴”是不夠的,最要緊的是加快體制的改革與法律的修訂,讓環(huán)境保護(hù)成為一種“國家意志”。建立環(huán)境訴訟和司法審查制度,讓法律法規(guī)條文更符合現(xiàn)實情況,使違法者難逃其咎;建立包括信息公開和法律問責(zé)在內(nèi)的公眾參與機制,環(huán)境保護(hù)作為一項公益性的事業(yè),不應(yīng)該是政府環(huán)保部門的孤軍作戰(zhàn),而應(yīng)該成為社會各界共同的呼喊,人大的司法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督都應(yīng)成為環(huán)保監(jiān)督的利器。同時,要加強環(huán)境保護(hù)宣傳,提高群眾的環(huán)保意識。不然,“十五”失守的防線,“十一五”將會再次失守。

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