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環(huán)保監(jiān)管僅有“風(fēng)暴”是不夠的
作者：admin 發(fā)布于：2013-8-20 14:55 Tuesday
| 今年初，國家環(huán)?？偩衷俅蜗破鹆瞬?2個省市，席卷不銹鋼碳素鋼復(fù)合管、電力、冶金、化工等12個行業(yè)的“環(huán)保風(fēng)暴”。這是繼2005年、2006年之后第三次也是力度最大的一次“環(huán)保風(fēng)暴”。環(huán)?？偩植粌H通報了投資額1123億元的82個嚴(yán)重違反環(huán)評和“三同時”制度的項目，而且對4個城市及國電集團等4家電力企業(yè)首次使用了，被稱為我國環(huán)保部門成立30多年來最嚴(yán)厲的，帶有“連坐”色彩的行政懲罰手段——“區(qū)域限批”的制裁。但遺憾的是，這次“環(huán)保風(fēng)暴”似乎還是難逃前兩次風(fēng)暴的“宿命”，在一片叫好聲中開場，最后又在環(huán)保監(jiān)管部門的無奈中默默收場。 一個發(fā)人深省的事實是，在2003年9月1日環(huán)評法正式生效已經(jīng)4年的今天，為什么仍有這么多的企業(yè)甚至事業(yè)單位在國家一再強調(diào)環(huán)保政策的情況下，敢于違規(guī)建設(shè)和運營，使得國家環(huán)保部門不得不借助一次次的“風(fēng)暴”來推進(jìn)環(huán)保措施的落實？這是一個值得大家深思的問題。其實，一些企業(yè)和部門敢于有令不聽、有禁不停，從表面上看，是地方經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的博弈，其實是政績與民生的博弈，是環(huán)境違法成本低廉、法律法規(guī)偏軟的體現(xiàn)。25年來，每一個“五年計劃”的經(jīng)濟指標(biāo)都能超額完成，唯獨環(huán)保指標(biāo)折扣不斷。究其原因，還應(yīng)歸因于人為因素，特別是一些地方政府輕視環(huán)保，甚至以犧牲環(huán)境為代價，片面追求經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)短視的經(jīng)濟指標(biāo)成為全社會惟一的價值取向，當(dāng)排除了環(huán)境的GDP指標(biāo)仍然是政績考核的惟一尺度時，科學(xué)發(fā)展觀是很難落地的，環(huán)保也就很難走上制度化的軌道。從統(tǒng)計顯示的數(shù)據(jù)看，我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，而且在以往環(huán)境污染案件處罰中，對責(zé)任人的處罰是少之又少，即便處罰，也是輕之又輕。 在對待環(huán)保問題上，中央的態(tài)度是再明確和堅定不過了。“十一五”規(guī)劃特別提出兩項目標(biāo)，即在今后的五年中，單位GDP增長的能源消耗要降20%，污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放要降10%。2006年作為“十一五”規(guī)劃的開局之年，國家提出的每年主要污染物排放量削減2%的約束性指標(biāo)完成的情況又如何呢？據(jù)國家環(huán)保公報稱，去年上半年全國二氧化硫排放總量同比增長4.2%，化學(xué)需氧量排放總量同比增長3.7%。第三季度以來，雖然增幅明顯回落，但污染物排放總量仍在繼續(xù)增加。而導(dǎo)致主要污染物排放量升高的原因，則在于GDP增速的過快，并且這種高增長主要是靠高耗能、高污染的工業(yè)部門的投資拉動。一些地方重經(jīng)濟、輕環(huán)保的痼疾難除，發(fā)展經(jīng)濟的沖動遠(yuǎn)高于對環(huán)境保護(hù)的動力，上馬高污染、高能耗項目的積極性有增無減。2006年，建設(shè)單位共報批項目820個，總投資額高達(dá)32574億。不符合受理條件，環(huán)?？偩植挥枋芾淼?6個項目，投資額為2183億；不予批準(zhǔn)或緩批的163個項目，投資額達(dá)7746億。還有一些地方和行業(yè)仍然無視國家宏觀調(diào)控政策，在地方利益和部門利益的驅(qū)動下，不顧當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源限制和國家的產(chǎn)業(yè)政策，以違法手段盲目發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)。去年，環(huán)保總局在環(huán)評這道關(guān)口就停批緩批對環(huán)境有影響的項目163個，其中50%以上是不銹鋼碳素鋼復(fù)合管、火電、石化等高耗能、高污染項目。正是在這些高污染工業(yè)狂飆的頂托下，才使得主要污染物排放量居高不下。更有些地方政府甚至置環(huán)評于不顧，我行我素。據(jù)國家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計，目前全國大部分省級建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率只有70%左右，地市級只有40%左右，部分地區(qū)縣以下企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅為20%左右。在去年1-4月9097個新開工的項目中，1074個項目未辦理任何環(huán)評審批手續(xù)就開工建設(shè)。作為防控污染“閘門”的環(huán)評都被擱置一邊，可見有的地方在對待環(huán)保問題上，“政府不作為”竟到了何等地步。由此可以設(shè)想，每次的“環(huán)保風(fēng)暴”為何都會是在無奈中收場了。 由于政府體制變革緩慢、環(huán)境違法成本低廉、法律法規(guī)偏軟、公眾對環(huán)境治理參與度過低，才導(dǎo)致一些地方置長遠(yuǎn)利益于不顧，奉行“經(jīng)濟發(fā)展至上”，硬闖“紅燈”，頂風(fēng)行事，違法運行。因此，要解決環(huán)境問題，僅靠“風(fēng)暴”是不夠的，最要緊的是加快體制的改革與法律的修訂，讓環(huán)境保護(hù)成為一種“國家意志”。建立環(huán)境訴訟和司法審查制度，讓法律法規(guī)條文更符合現(xiàn)實情況，使違法者難逃其咎；建立包括信息公開和法律問責(zé)在內(nèi)的公眾參與機制，環(huán)境保護(hù)作為一項公益性的事業(yè)，不應(yīng)該是政府環(huán)保部門的孤軍作戰(zhàn)，而應(yīng)該成為社會各界共同的呼喊，人大的司法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督都應(yīng)成為環(huán)保監(jiān)督的利器。同時，要加強環(huán)境保護(hù)宣傳，提高群眾的環(huán)保意識。不然，“十五”失守的防線，“十一五”將會再次失守。 | |||
