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當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢及下一步產(chǎn)業(yè)政策取向
作者：admin 發(fā)布于：2013-3-31 10:38 Sunday
在12月1日至12月2日的“2008年中國護欄立柱產(chǎn)業(yè)形勢報告上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛國斌就當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢及下一步產(chǎn)業(yè)政策取向情況作了專題演講。
辛國斌說，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。今年前三季度，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了較快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化總體平穩(wěn)，反映了目前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速推進的階段性特點，符合發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。
(一)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。今年1—9月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長勢頭，有力地支持了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，提高了國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)。
(二)“兩高”行業(yè)盲目投資得到一定控制。煤炭、焦化、電石、鐵合金等“兩高”行業(yè)的生產(chǎn)、投資和出口增幅出現(xiàn)了不同程度的回落，在建、擬建項目明顯減少，技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保項目顯著增加。
(三)產(chǎn)品和技術(shù)升級步伐加快。制造業(yè)工藝裝備水平的不斷提高和新技術(shù)新工藝的應(yīng)用，使能源和資源消耗有所降低。
(四)淘汰落后成效初顯。隨著淘汰落后工作的穩(wěn)步推進，依法關(guān)閉了一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。
(五)產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。以行情為導(dǎo)向、資本為紐帶的企業(yè)重組積極推進，企業(yè)做大做強步伐加快，一批行業(yè)排頭兵企業(yè)迅速崛起，裝備水平、管理水平和研發(fā)創(chuàng)新能力與世界先進水平進一步縮小。同時，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不斷優(yōu)化。
(六)服務(wù)業(yè)增加值增速加快。前三季度，服務(wù)業(yè)增加值增長同比有所加快，同時，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有所改善，傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)增速普遍下降，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了加速發(fā)展勢頭。
辛國斌提出當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，主要體現(xiàn)在五個方面。
一是服務(wù)業(yè)比重繼續(xù)下降。服務(wù)業(yè)比重自2004的40.7%一直下降到目前的39.2%。同時，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量需進一步提高，公共服務(wù)嚴重滯后。
二是重化工、特別是“兩高”行業(yè)增長仍然過快。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長同比加快，其中，重工業(yè)增長繼續(xù)快于輕工業(yè)。同時，高耗能高排放行業(yè)生產(chǎn)、投資增速仍居高不下。高耗能產(chǎn)業(yè)的過快增長，使“節(jié)能減排”形勢更加嚴峻。
三是部分高耗能產(chǎn)品出口繼續(xù)加快。前三季度，部分資源型和高耗能產(chǎn)品出口增長雖有所回落，但仍在高位。
四是產(chǎn)能過剩問題仍很突出。東部地區(qū)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，擁有能源資源優(yōu)勢的中西部地區(qū)，紛紛新建或擴建工業(yè)項目，導(dǎo)致部分行業(yè)的產(chǎn)能還在繼續(xù)擴張。
五是落后產(chǎn)能難以退出行情。由于各地認識不完全到位，以及退出機制不健全，淘汰落后生產(chǎn)能力仍有許多障礙。
在談到下一步我國產(chǎn)業(yè)政策取向時，辛國斌提出了總體思路：
一是以抑制需求為著眼點防止經(jīng)濟過熱。調(diào)整結(jié)構(gòu)調(diào)整工作思路，從側(cè)重供給調(diào)控轉(zhuǎn)向需求管理，創(chuàng)新調(diào)控手段，完善政策措施，在不影響人民生活改善的前提下，適當控制并降低經(jīng)濟增長速度，通過抑制需求，控制重化工特別是高耗能高排放行業(yè)的過快增長。
二是把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富完善生活性服務(wù)業(yè)，切實保障公共服務(wù)供給。著力推進跨區(qū)域、跨部門、集聚功能強、輻射作用大的“增值工程、增綠工程、增效工程”，大力發(fā)展有利于方便群眾生活、改善民生的“惠民工程”，推動服務(wù)業(yè)盡快發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三是把大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和振興裝備制造業(yè)作為提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的重中之重。支持開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大帶動作用的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)，加強公共技術(shù)支撐平臺建設(shè)，積極推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。增強自主創(chuàng)新能力，依托重點工程建設(shè)，提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平，發(fā)展先進制造業(yè)。
四是把淘汰落后生產(chǎn)能力作為遏制高消耗高排放行業(yè)盲目擴張的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照“管住增量、調(diào)整存量、淘汰落后、扶優(yōu)汰劣”的原則，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，對重點地區(qū)和重點行業(yè)實行更加嚴格的準入條件，落實差別電價政策，建立落后產(chǎn)能退出的長效機制，加快落后產(chǎn)能退出行情，有效遏制高消耗高排放行業(yè)的盲目擴張，促進節(jié)能減排。
五是把支持企業(yè)做大做強作為優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)競爭力的有效途徑。研究制定政策，清除體制障礙，深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革，積極培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團。鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展，推動形成大、中、小企業(yè)合理分工協(xié)作的行情結(jié)構(gòu)，促進大、中、小企業(yè)融合發(fā)展，提高企業(yè)競爭力。
最后，辛國斌提出了七項重點工作。
第一，制定和完善產(chǎn)業(yè)政策。(1)進一步加強《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的貫徹落實。(2)逐步完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。(3)促進資源有序開發(fā)利用。開展資源危機礦山現(xiàn)狀與對策的調(diào)查研究，做好資源危機礦山新一輪找礦工作。(4)加強其他經(jīng)濟政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。
第二，健全行業(yè)準入管理制度。(1)進一步提高準入門檻。逐步擴大行業(yè)準入條件在高耗能高排放以及資源性行業(yè)的實施范圍。(2)嚴格行業(yè)準入管理。完善公告制度，加強對符合準入條件企業(yè)的監(jiān)督檢查，實行動態(tài)管理。
第三，進一步加大落后生產(chǎn)能力淘汰力度。(1)協(xié)調(diào)、督促地方落實焦化、電石、鐵合金行業(yè)分年度、分地區(qū)淘汰落后年度工作計劃。(2)研究調(diào)整焦化、鐵合金產(chǎn)品出口的政策，抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口。(3)建立完善落后產(chǎn)能退出機制。
第四，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。(1)進一步貫徹落實《國務(wù)院加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》。(2)充分發(fā)揮全國服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)、督查落實作用。(3)做好服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金工作。創(chuàng)新資金運用方式，發(fā)揮引導(dǎo)資金的更大效用。(4)加強服務(wù)業(yè)形勢分析和研究。(5)加強服務(wù)業(yè)輿論宣傳。。
第五，進一步完善汽車行業(yè)準入管理。(1)狠抓汽車產(chǎn)品節(jié)能減排，推進車輛產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。(2)加大國家標準執(zhí)行力度。(3)不斷深化車輛生產(chǎn)準入管理改革，加強生產(chǎn)一致性監(jiān)管，提高《公告》管理水平。
第六，鼓勵支持企業(yè)做大做強。研究提出促進企業(yè)做大做強的政策建議。開展對汽車、機械、護欄立柱、化工、包裝等重點產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)研、分析。
第七、推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展。進一步貫徹《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，組織實施《關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展若干意見部門分工的意見》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊研究制定配套的政策措施，推動行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展的相關(guān)工作。
辛國斌說，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。今年前三季度，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了較快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化總體平穩(wěn)，反映了目前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速推進的階段性特點，符合發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。
(一)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。今年1—9月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長勢頭，有力地支持了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，提高了國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)。
(二)“兩高”行業(yè)盲目投資得到一定控制。煤炭、焦化、電石、鐵合金等“兩高”行業(yè)的生產(chǎn)、投資和出口增幅出現(xiàn)了不同程度的回落，在建、擬建項目明顯減少，技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保項目顯著增加。
(三)產(chǎn)品和技術(shù)升級步伐加快。制造業(yè)工藝裝備水平的不斷提高和新技術(shù)新工藝的應(yīng)用，使能源和資源消耗有所降低。
(四)淘汰落后成效初顯。隨著淘汰落后工作的穩(wěn)步推進，依法關(guān)閉了一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。
(五)產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。以行情為導(dǎo)向、資本為紐帶的企業(yè)重組積極推進，企業(yè)做大做強步伐加快，一批行業(yè)排頭兵企業(yè)迅速崛起，裝備水平、管理水平和研發(fā)創(chuàng)新能力與世界先進水平進一步縮小。同時，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不斷優(yōu)化。
(六)服務(wù)業(yè)增加值增速加快。前三季度，服務(wù)業(yè)增加值增長同比有所加快，同時，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有所改善，傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)增速普遍下降，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了加速發(fā)展勢頭。
辛國斌提出當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，主要體現(xiàn)在五個方面。
一是服務(wù)業(yè)比重繼續(xù)下降。服務(wù)業(yè)比重自2004的40.7%一直下降到目前的39.2%。同時，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量需進一步提高，公共服務(wù)嚴重滯后。
二是重化工、特別是“兩高”行業(yè)增長仍然過快。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長同比加快，其中，重工業(yè)增長繼續(xù)快于輕工業(yè)。同時，高耗能高排放行業(yè)生產(chǎn)、投資增速仍居高不下。高耗能產(chǎn)業(yè)的過快增長，使“節(jié)能減排”形勢更加嚴峻。
三是部分高耗能產(chǎn)品出口繼續(xù)加快。前三季度，部分資源型和高耗能產(chǎn)品出口增長雖有所回落，但仍在高位。
四是產(chǎn)能過剩問題仍很突出。東部地區(qū)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，擁有能源資源優(yōu)勢的中西部地區(qū)，紛紛新建或擴建工業(yè)項目，導(dǎo)致部分行業(yè)的產(chǎn)能還在繼續(xù)擴張。
五是落后產(chǎn)能難以退出行情。由于各地認識不完全到位，以及退出機制不健全，淘汰落后生產(chǎn)能力仍有許多障礙。
在談到下一步我國產(chǎn)業(yè)政策取向時，辛國斌提出了總體思路：
一是以抑制需求為著眼點防止經(jīng)濟過熱。調(diào)整結(jié)構(gòu)調(diào)整工作思路，從側(cè)重供給調(diào)控轉(zhuǎn)向需求管理，創(chuàng)新調(diào)控手段，完善政策措施，在不影響人民生活改善的前提下，適當控制并降低經(jīng)濟增長速度，通過抑制需求，控制重化工特別是高耗能高排放行業(yè)的過快增長。
二是把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富完善生活性服務(wù)業(yè)，切實保障公共服務(wù)供給。著力推進跨區(qū)域、跨部門、集聚功能強、輻射作用大的“增值工程、增綠工程、增效工程”，大力發(fā)展有利于方便群眾生活、改善民生的“惠民工程”，推動服務(wù)業(yè)盡快發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三是把大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和振興裝備制造業(yè)作為提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的重中之重。支持開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大帶動作用的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)，加強公共技術(shù)支撐平臺建設(shè)，積極推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。增強自主創(chuàng)新能力，依托重點工程建設(shè)，提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平，發(fā)展先進制造業(yè)。
四是把淘汰落后生產(chǎn)能力作為遏制高消耗高排放行業(yè)盲目擴張的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照“管住增量、調(diào)整存量、淘汰落后、扶優(yōu)汰劣”的原則，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，對重點地區(qū)和重點行業(yè)實行更加嚴格的準入條件，落實差別電價政策，建立落后產(chǎn)能退出的長效機制，加快落后產(chǎn)能退出行情，有效遏制高消耗高排放行業(yè)的盲目擴張，促進節(jié)能減排。
五是把支持企業(yè)做大做強作為優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)競爭力的有效途徑。研究制定政策，清除體制障礙，深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革，積極培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團。鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展，推動形成大、中、小企業(yè)合理分工協(xié)作的行情結(jié)構(gòu)，促進大、中、小企業(yè)融合發(fā)展，提高企業(yè)競爭力。
最后，辛國斌提出了七項重點工作。
第一，制定和完善產(chǎn)業(yè)政策。(1)進一步加強《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的貫徹落實。(2)逐步完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。(3)促進資源有序開發(fā)利用。開展資源危機礦山現(xiàn)狀與對策的調(diào)查研究，做好資源危機礦山新一輪找礦工作。(4)加強其他經(jīng)濟政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。
第二，健全行業(yè)準入管理制度。(1)進一步提高準入門檻。逐步擴大行業(yè)準入條件在高耗能高排放以及資源性行業(yè)的實施范圍。(2)嚴格行業(yè)準入管理。完善公告制度，加強對符合準入條件企業(yè)的監(jiān)督檢查，實行動態(tài)管理。
第三，進一步加大落后生產(chǎn)能力淘汰力度。(1)協(xié)調(diào)、督促地方落實焦化、電石、鐵合金行業(yè)分年度、分地區(qū)淘汰落后年度工作計劃。(2)研究調(diào)整焦化、鐵合金產(chǎn)品出口的政策，抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口。(3)建立完善落后產(chǎn)能退出機制。
第四，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。(1)進一步貫徹落實《國務(wù)院加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》。(2)充分發(fā)揮全國服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)、督查落實作用。(3)做好服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金工作。創(chuàng)新資金運用方式，發(fā)揮引導(dǎo)資金的更大效用。(4)加強服務(wù)業(yè)形勢分析和研究。(5)加強服務(wù)業(yè)輿論宣傳。。
第五，進一步完善汽車行業(yè)準入管理。(1)狠抓汽車產(chǎn)品節(jié)能減排，推進車輛產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。(2)加大國家標準執(zhí)行力度。(3)不斷深化車輛生產(chǎn)準入管理改革，加強生產(chǎn)一致性監(jiān)管，提高《公告》管理水平。
第六，鼓勵支持企業(yè)做大做強。研究提出促進企業(yè)做大做強的政策建議。開展對汽車、機械、護欄立柱、化工、包裝等重點產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)研、分析。
第七、推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展。進一步貫徹《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，組織實施《關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展若干意見部門分工的意見》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊研究制定配套的政策措施，推動行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展的相關(guān)工作。
