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煤炭成本構(gòu)成存在的問題及解決思路
作者：admin 發(fā)布于：2020-11-26 5:07 Thursday
| 近幾年來，我們?cè)谝浴皟?yōu)化煤炭企業(yè)運(yùn)營的政策環(huán)境”為主題進(jìn)行的系統(tǒng)調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)煤炭成本構(gòu)成并不科學(xué)。這個(gè)問題的存在，已經(jīng)產(chǎn)生了不良的后果，并已引起有關(guān)方面的高度重視。2005年6月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中已明確指出“要完善煤炭成本核算制度”。 為了更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院的意見，促進(jìn)我國煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，我們組織了“煤炭成本構(gòu)成存在問題”專項(xiàng)調(diào)研組。調(diào)研組以馬克思成本構(gòu)成理論為指導(dǎo)，深入到內(nèi)蒙古、山西、河南、河北、四川、安徽、福建等地進(jìn)行了全方位的調(diào)查，走訪了國家有關(guān)宏觀調(diào)控部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，多次召開各種不同形式的座談會(huì)、討論會(huì)。經(jīng)過近一年的努力，現(xiàn)已基本弄清問題所在，并已初步形成解決這一問題的思路。 一、成本構(gòu)成基本要求與我國煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成現(xiàn)狀 1、成本構(gòu)成的基本要求 成本是商品生產(chǎn)過程中耗費(fèi)的全部物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的貨幣表現(xiàn)，由已經(jīng)消耗在物質(zhì)上的勞動(dòng)資料、原料、輔助材料和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素構(gòu)成。 科學(xué)化的產(chǎn)品成本構(gòu)成首先要做到：一是要全面反映產(chǎn)品生產(chǎn)全過程中實(shí)際耗費(fèi)的生產(chǎn)要素；二是列入成本的價(jià)值量要能夠補(bǔ)償產(chǎn)品生產(chǎn)過程中耗費(fèi)的全部物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的等價(jià)物；三是產(chǎn)品成本核算要符合客觀實(shí)際，不夾雜任何主觀性成本要素；四是成本核算的價(jià)值量要隨生產(chǎn)實(shí)際計(jì)費(fèi)要素商品市場的價(jià)格的變動(dòng)不斷進(jìn)行調(diào)整；五是在核算產(chǎn)品的成本構(gòu)成時(shí)，一方面要強(qiáng)調(diào)質(zhì)上的同一性，另一方面還要強(qiáng)調(diào)量上的差異性。具體到煤炭成本構(gòu)成應(yīng)包括如下內(nèi)容： (1)構(gòu)成煤炭產(chǎn)品的實(shí)體礦物質(zhì)的資源價(jià)款。煤炭生產(chǎn)不同于一般工業(yè)生產(chǎn)，地下礦藏資源的取得是第一位的約束條件。與煤炭資源的取得，包括勘探、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等項(xiàng)活動(dòng)相關(guān)的必要費(fèi)用支出，構(gòu)成煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)的必要成本，具體體現(xiàn)為資源價(jià)款。 (2)為取得煤炭產(chǎn)品的實(shí)體礦物質(zhì)而耗費(fèi)的生產(chǎn)資料的價(jià)格。一般工業(yè)企業(yè)基本建設(shè)完成后就可以外購原材料進(jìn)行連續(xù)生產(chǎn)。煤炭企業(yè)則不同，建礦完成后，在開采過程中還需要不斷地向外圍擴(kuò)展或向深層延伸，以開辟新的作業(yè)場所。煤炭基建投資的持續(xù)性要求在生產(chǎn)經(jīng)營過程中必須及時(shí)、足額的補(bǔ)償維持簡單再生產(chǎn)的費(fèi)用，從而使得生產(chǎn)經(jīng)營能夠正常維持下去。安全性保護(hù)設(shè)施表面上看與煤炭產(chǎn)品實(shí)體無關(guān)，實(shí)際上，這部分支出是為了保障物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)發(fā)揮正常功能作用的必要成本，也應(yīng)該在煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成中得到體現(xiàn)。 (3)煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)過程的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理所耗費(fèi)的必要支出。煤炭開采在空中、地表、地下三個(gè)層面立體地破壞著生態(tài)環(huán)境，是引起環(huán)境污染的重要原因之一。采煤引起的地表塌陷和沉裂，不僅毀壞土地而且還可能引起建筑物變形和農(nóng)田設(shè)施受損。礦井排水會(huì)破壞水資源和地下水系生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致許多礦區(qū)井泉干涸，部分礦區(qū)沙化。煤層氣的排放、煤矸石、煤泥、煤灰等地表運(yùn)輸和存放，也會(huì)污染礦區(qū)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞。所有這些，都要求在煤炭整個(gè)生產(chǎn)過程中必須不斷投入資金保護(hù)環(huán)境、治理污染。這部分投入理應(yīng)在成本構(gòu)成中得到體現(xiàn)。 (4)煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)全過程所使用勞動(dòng)力價(jià)值的補(bǔ)償費(fèi)用。煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際上也是勞動(dòng)力的使用和耗費(fèi)過程。勞動(dòng)力的再生產(chǎn)規(guī)律，要求在煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成中要包括生產(chǎn)全過程所耗費(fèi)的勞動(dòng)力的價(jià)值，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為工資。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，再生產(chǎn)勞動(dòng)力所要的生活資料和勞務(wù)的數(shù)量在不斷增加。因此，煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所使用勞動(dòng)力價(jià)值的補(bǔ)償費(fèi)用客觀上也要求不斷提高。 (5)煤炭產(chǎn)品運(yùn)銷過程中所發(fā)生的生產(chǎn)性費(fèi)用。煤炭作為地構(gòu)變化的生成物，資源比較豐富，但分布很不均衡。以我國為例，目前探明的煤炭資源主要集中在山西、內(nèi)蒙古、河南等中西部地區(qū)，而煤炭消費(fèi)需求主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)。所以，煤炭運(yùn)輸量很大，發(fā)生在流通領(lǐng)域?qū)儆谏a(chǎn)性成本的必要費(fèi)用，如裝、運(yùn)、卸、保管等費(fèi)用大。)管理費(fèi)用。煤炭生產(chǎn)具有系統(tǒng)性，從開始勘探、建礦，到生產(chǎn)、銷售，直至閉井，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條。在這一完整的生產(chǎn)過程中，管理作為一種必要?jiǎng)趧?dòng)投入，必然要發(fā)生一定的費(fèi)用。這些費(fèi)用也構(gòu)成煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)成本。 2、我國煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成現(xiàn)狀 目前，我國煤炭產(chǎn)品成本核算的依據(jù)是1991 年原能源部制定的成本核算辦法。該辦法是在1986年原煤炭部制定的成本核算辦法的基礎(chǔ)上修改而成的。1993年，我國對(duì)會(huì)計(jì)制度做了重新安排，取消了行業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，統(tǒng)一實(shí)行工業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，由原來的完全成本法改為制造成本法，但煤炭成本核算的基本框架沒有改變。我們以具有代表性的山西省同煤集團(tuán)2005年煤炭生產(chǎn)成本構(gòu)成情況為例說明我國目前煤炭成本構(gòu)成現(xiàn)狀(見表1)。 我們?cè)僖詢?nèi)蒙古伊泰集團(tuán)提供的2005年煤炭銷售成本費(fèi)用測算明細(xì)表(表2)為例，進(jìn)一步說明我國煤炭成本構(gòu)成的現(xiàn)狀。 二、煤炭成本構(gòu)成存在的問題 1、制度性成本不全 調(diào)研結(jié)果表明，無論是資源價(jià)款，還是環(huán)境治理費(fèi)用，在目前的煤炭成本構(gòu)成中都沒有得到客觀反映。據(jù)山西省提供的資料，1978—2003年，全省共產(chǎn)煤65億噸，環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的損失近 4000億元。專家分析，如果要恢復(fù)原來的生態(tài)環(huán)境，需投資1000多億元。據(jù)此計(jì)算恢復(fù)生態(tài)每噸約需15.38元。實(shí)際上2001—2005年加權(quán)平均噸煤計(jì)提0.318元“地面塌陷補(bǔ)償費(fèi)”，僅及實(shí)際需要的2.07%。同煤集團(tuán)每噸只提0.01元，更顯微不足道。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的研究報(bào)告，他們認(rèn)為噸煤資源類成本應(yīng)為14元；山東的一些煤炭企業(yè)認(rèn)為該類價(jià)款應(yīng)為15—20元；福建煤電股份公司據(jù)實(shí)測算結(jié)果是17元。 2、政策性成本不實(shí) (1)安全性成本投入不實(shí)。安全性成本投入包括安全設(shè)施、安全培訓(xùn)、安全管理等費(fèi)用。在我國，礦難事故接連發(fā)生，重大死亡事故遏制不住，與安全性投入不實(shí)有關(guān)。有資料顯示，全國國有煤礦安全欠賬有 500多億元，其中僅山西省就達(dá)138億元。目前政策規(guī)定提取的安全性費(fèi)用噸煤只有3—8元，滿足不了實(shí)際投入。山西省從2005年開始決定計(jì)提安全性費(fèi)用噸煤21.60元?；茨厦旱V建議每噸提25元，其中瓦斯治理費(fèi)15元/噸；山東濟(jì)寧的煤炭企業(yè)建議提30元/噸；福建煤電股份公司安全性投入實(shí)際為 29.07元/噸。 (2)維持簡單再生產(chǎn)的費(fèi)用不足以補(bǔ)償消耗的生產(chǎn)資料費(fèi)用。煤炭企業(yè)的維簡費(fèi)(含井巷費(fèi)，下同)的提取明顯不足。山西省匯總平均每噸煤計(jì)入成本的維簡費(fèi)僅有7.9元。原同煤集團(tuán)董事長，現(xiàn)任國家煤炭安全監(jiān)察局副局長彭建勛同志說：“現(xiàn)行政策規(guī)定的維簡費(fèi)的提取還不夠修復(fù)毀壞的礦區(qū)公路的。”安徽淮南礦目前噸煤計(jì)提15元，認(rèn)為該項(xiàng)成本應(yīng)為30元；福建煤電股份公司計(jì)提12元，實(shí)際核算需要40.06元。 (3)勞動(dòng)工資類成本難以補(bǔ)償勞動(dòng)力再生產(chǎn)的實(shí)際需要。我國煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平參差不齊，采煤方式是現(xiàn)代與傳統(tǒng)并存，整體上相對(duì)落后，對(duì)煤炭工人素質(zhì)要求不高，致使煤礦職工的準(zhǔn)入門檻低。由于我國勞動(dòng)力市場總供給大于總需求，總體上就業(yè)壓力很大，導(dǎo)致大量農(nóng)民工進(jìn)入煤炭行業(yè)。大量廉價(jià)勞動(dòng)力的存在，壓低了煤炭行業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)，煤炭行業(yè)平均工資曾一度降至全國43個(gè)行業(yè)的倒數(shù)第二。在山西大同，曾出現(xiàn)過“人人230(元/月)，共同度難關(guān)”的情況。近2—3年來，行業(yè)平均工資標(biāo)準(zhǔn)有所提高。2005 年規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資達(dá)到1799元，基本達(dá)到全國規(guī)模以上企業(yè)在崗職工月平均工資水平。如果考慮煤炭行業(yè)勞動(dòng)力價(jià)值補(bǔ)償?shù)奶厥庑?，工資標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。煤炭產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)具有特殊性：工作環(huán)境差、勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大并存在高度危險(xiǎn)。2005年，我國煤炭生產(chǎn)共死亡5938人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。不僅僅有生命危險(xiǎn)，而且患職業(yè)病的機(jī)率高。礦工大都是單職工，承擔(dān)著贍養(yǎng)雙方父母的義務(wù)，負(fù)擔(dān)較重。理論上講，煤炭行業(yè)平均工資應(yīng)為全國規(guī)模以上企業(yè)在崗職工工資的1.5倍左右。 3、市場性成本扭曲 隨著現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用，除一些小煤窯外，大多數(shù)規(guī)模以上煤炭企業(yè)基本都采用了現(xiàn)代開采方式，電力已成為煤炭生產(chǎn)的主要?jiǎng)恿?。近些年來，工業(yè)用電的價(jià)格逐年上升，電費(fèi)支出占煤炭成本構(gòu)成的比重在不斷提高。具體情況如表3。 從上表可以看出近五年來，電費(fèi)在煤炭成本中所占的比重逐年提高，提高的幅度都大大超過了煤炭成本增加的幅度，而且，2004年6月煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策出臺(tái)后，電費(fèi)提高仍超過煤價(jià)提高10個(gè)百分點(diǎn)。 與此同時(shí)，電煤平均售價(jià)始終低于商品煤平均售價(jià)，而且價(jià)差幅度呈拉大、趨勢。具體數(shù)據(jù)如表4。 煤炭的鐵路運(yùn)輸一直是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。在運(yùn)力不足的情況下，數(shù)以萬計(jì)、分散的煤炭企業(yè)，面對(duì)高度集中壟斷的鐵路運(yùn)輸部門，完全沒有討價(jià)還價(jià)的可能，運(yùn)輸成本一直不斷上升。例如，山西北部煤炭企業(yè)，運(yùn)輸費(fèi)用由基本運(yùn)費(fèi)、印花稅、京路均攤、京秦運(yùn)費(fèi)、中轉(zhuǎn)作業(yè)費(fèi)、電氣化費(fèi)和鐵路建設(shè)基金構(gòu)成。其中，鐵路建設(shè)基金所占的比例最高，如同煤集團(tuán)達(dá) 21.70元/噸，內(nèi)蒙西部地區(qū)甚至達(dá)到了40元/噸以上(均以到達(dá)秦皇島港為例)。除此之外，由于運(yùn)力短缺，還要支付擺不到桌面上的點(diǎn)裝費(fèi)、車皮中介費(fèi)等等。我們從1997年以來總物價(jià)指數(shù)、煤炭價(jià)格指數(shù)和不斷攀升的鐵路運(yùn)費(fèi)關(guān)系表(表5)中，很清楚的看出這種扭曲現(xiàn)象。如果再加上點(diǎn)裝費(fèi)、保全費(fèi)其扭曲的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。 煤炭運(yùn)輸?shù)礁劭诤?，要繳納各種費(fèi)用。除基本港雜費(fèi)之外(秦皇島2005年為16.45元，2006年提高到18.50元)，港務(wù)局根據(jù)用戶要求、裝船情況、堆放情況等收取名目繁多的其他雜費(fèi)。如過磅費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)、返空費(fèi)、困難作業(yè)費(fèi)、移泊費(fèi)、除雜費(fèi)、解纜費(fèi)等，目前一些港務(wù)局還增收了港口污染費(fèi)。 4、行政性成本不合理 行政性成本指各級(jí)行政部門通過行政手段在煤炭生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)收取的費(fèi)用。據(jù)我們調(diào)查，煤炭企業(yè)需要繳納的各種行政性收費(fèi)有40余種，涉及20多個(gè)各級(jí)行政部門。這些行政性收費(fèi)有的有法律依據(jù)，有的屬于行政部門的合理收費(fèi)，但更多的是那些貌似合理、實(shí)際上并不合理的收費(fèi)。 (1)合法不合理的行政性收費(fèi)。這類收費(fèi)一般通過了立法程序，在提出當(dāng)初有一定的合理性，但隨著制度的變遷，呈現(xiàn)出明顯的不合理性。這類收費(fèi)中最有代表性的是鐵路建設(shè)基金。 1991年2月25日，鐵道部發(fā)出第484號(hào)電稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自1991年3月1日起收取鐵路建設(shè)基金上繳鐵道部。1998年3月26日，國家計(jì)委、鐵道部聯(lián)合發(fā)出通知[計(jì)電(98)31號(hào)]，將鐵路建設(shè)基金由每噸公里2.8分提高到3.3分，此標(biāo)準(zhǔn)一直維持到現(xiàn)在。 鐵路建設(shè)基金是舊體制向新體制轉(zhuǎn)軌階段的產(chǎn)物，是“七五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題時(shí)的應(yīng)急措施。經(jīng)過15年的演繹，已演變成鐵路部門的經(jīng)常性收費(fèi)。鐵路建設(shè)基金主要用作：①歸還鐵路建設(shè)長期貸款本息；②用做擔(dān)保發(fā)行鐵路建設(shè)債券；③直接投入鐵路建設(shè)。實(shí)際上都是以資本形式進(jìn)入社會(huì)再生產(chǎn)過程之中，最終是以一定的產(chǎn)權(quán)形式存在。從多種經(jīng)濟(jì)成分提取的鐵路建設(shè)基金，通過鐵道部門投資形成一元產(chǎn)權(quán)，這與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制不相適應(yīng)。 鐵路建設(shè)基金是含在“運(yùn)價(jià)”之中計(jì)提的。其計(jì)算公式是：噸公里運(yùn)價(jià)X噸數(shù)X里程。我國煤炭運(yùn)輸?shù)拇篌w走向是西煤東運(yùn)。眾所周知，我國西部屬于老、少、邊、窮地區(qū)，是重點(diǎn)支持地區(qū)。據(jù)我們抽樣調(diào)查的結(jié)果，中、西部重點(diǎn)煤炭企業(yè)每年被提取的鐵路建設(shè)基金都超過了企業(yè)的稅后利潤，如同煤集團(tuán)2005年上繳的鐵路建設(shè)基金是企業(yè)稅后利潤的8倍。它的長期存續(xù)帶來煤炭成本虛增，加重了西部煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，與政府政策取向相悖，影響到煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)。 (2)不合法又不合理的行政性收費(fèi)。大多數(shù)行政性收費(fèi)沒有通過立法程序，但其中有些屬于合理收費(fèi)，如辦理有關(guān)證件的工本費(fèi)，專家論證、鑒定費(fèi)等。我們所說的不合法又不合理的行政性收費(fèi)是指那些沒有通過立法程序，由各級(jí)行政部門提出并負(fù)責(zé)收取、講不出道理的收費(fèi)，如行政審批和安全監(jiān)察費(fèi)等。我們認(rèn)為一些正常的行政公務(wù)，公共財(cái)政已撥給專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不應(yīng)再向企業(yè)收取。有些屬于地方保護(hù)主義的產(chǎn)物，如煤炭出境費(fèi)、地方規(guī)費(fèi)。例如，山西1989年每噸煤提取20元能源基地基金，1990年又加上10元煤礦生產(chǎn)基金，陸續(xù)又增加了排污費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)等，使價(jià)外收費(fèi)達(dá)每噸37元(出省原煤)和52元(出省精煤)，最高的市縣達(dá)到100元以上。 (3)貌似合理實(shí)際并不合理的行政性收費(fèi)。這類收費(fèi)從道理上講得通，如排污費(fèi)、綠化費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、塌陷土地治理費(fèi)等。問題是有些費(fèi)用已被政府收了，再讓企業(yè)負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理就不合理了。一些地方政府為了便于收費(fèi)將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)換算為噸煤多少元。例如，湖南某市就規(guī)定每噸煤綜稅8.2元，綜費(fèi)10.80元。據(jù)調(diào)查，各地改變計(jì)費(fèi)方式比較普遍。 (4)強(qiáng)制收取服務(wù)類費(fèi)。從規(guī)定上看有些行政性收費(fèi)應(yīng)該是先提供服務(wù)后收費(fèi)，但由于收費(fèi)主體多為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，或有權(quán)力機(jī)關(guān)背景，因此實(shí)際執(zhí)行中多是強(qiáng)制接受服務(wù)、或不服務(wù)也收費(fèi)。如煤炭運(yùn)銷部門收取的運(yùn)銷服務(wù)費(fèi)、運(yùn)銷管理費(fèi)、公路煤價(jià)和量差費(fèi)、上站煤管理費(fèi)、上站煤合同工本費(fèi)、上站煤合同交易費(fèi)。自立項(xiàng)目的收費(fèi)也較普遍，如一些電煤管理站收取的電煤交易稽查費(fèi)，煤炭產(chǎn)業(yè)管理部門收取的準(zhǔn)銷票費(fèi)，公安部門收取民爆物品管理費(fèi)等。已經(jīng)廢止但仍在執(zhí)行的收費(fèi)，如某縣綜治辦收取的群防群治管理費(fèi)，煤炭管理部門收取的礦山救護(hù)費(fèi)；擴(kuò)大范圍或自行提高標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)，如一些地方將修路費(fèi)的提取由規(guī)定的外銷出省煤擴(kuò)大為所有銷售的煤炭；越權(quán)批準(zhǔn)的收費(fèi)，如某縣政府批準(zhǔn)工商部門噸煤收取煤價(jià)1%的工商管理費(fèi)；與煤炭企業(yè)無關(guān)而被移花接木過來的收費(fèi)，如某縣林業(yè)局收取的森林檢疫費(fèi)、森林建設(shè)保護(hù)費(fèi)等。 三、煤炭成本構(gòu)成存在問題的危害 煤炭成本構(gòu)成問題，表面上給人的感覺僅僅是簡單的企業(yè)成本核算方式方法問題。實(shí)質(zhì)上，它是一個(gè)涉及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活各方面、非常復(fù)雜的問題。這個(gè)問題解決得好壞，直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。 科學(xué)發(fā)展是我們推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和人的全面發(fā)展的總要求。在發(fā)展問題上要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！本唧w體現(xiàn)在煤炭工業(yè)發(fā)展上，要做到《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005118號(hào))所強(qiáng)調(diào)的那樣，“堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。把煤礦安全生產(chǎn)始終放在各項(xiàng)工作的首位。以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的能源保障?！?BR> 上述煤炭成本構(gòu)成存在的諸多問題，與國務(wù)院的意見相矛盾，已經(jīng)或?qū)?huì)造成嚴(yán)重的危害。 1、煤炭資源性成本游離在成本構(gòu)成之外，必將導(dǎo)致煤炭資源的過快耗竭 相對(duì)石油和天然氣而言，我國的煤炭儲(chǔ)量的確是豐富的，在全部能源的儲(chǔ)量構(gòu)成中，煤炭儲(chǔ)量占94%左右。如果站在全球的視野上，我國的煤炭資源儲(chǔ)量無論從人均擁有量來看，還是從儲(chǔ)量的絕對(duì)量與相對(duì)量來看，并不占有絕對(duì)優(yōu)勢。在世界能源儲(chǔ)量中，煤炭開采的保證年限是192年，而我國只有69年。節(jié)約煤炭資源，提高煤炭資源利用率，是我國能源工業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。 煤炭資源性成本流離在成本構(gòu)成之外，資源的取得和占有與企業(yè)資金占用無關(guān)，煤炭資源的回采率與企業(yè)效益不相關(guān)，甚至負(fù)相關(guān)，其負(fù)面效應(yīng)不可低估：(1)降低了煤炭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，為小煤窯的生產(chǎn)打開了方便之門；(2)粗放開采比集約化開采的盈利空間大，影響了煤炭生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步；(3)生產(chǎn)工藝的落后，導(dǎo)致煤炭資源利用率得不到提升；(4)煤炭資源開采失控，導(dǎo)致煤炭資源的過快耗竭以及過多消費(fèi)，威脅到國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。 2、煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成缺少環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)耗資內(nèi)容，影響了環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建 人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)既受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約，又受生態(tài)規(guī)律的制約，任何破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，終將受到自然的嚴(yán)厲懲罰。上個(gè)世紀(jì)60年代，“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)中，全國興起的毀林造田、毀山造田、毀草造田、攔海造田等導(dǎo)致的嚴(yán)重生態(tài)問題已做了有力證明。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，煤炭作為人類的基礎(chǔ)能源，不生產(chǎn)是不可能的；煤炭生產(chǎn)撥動(dòng)自然界、破壞生態(tài)、污染環(huán)境同樣不可避免。據(jù)國家發(fā)改委能源局提供的數(shù)據(jù)，我國煤矸石堆放已達(dá)40多億噸，占地15萬畝；每年直排煤層氣120---150億立方米，占全世界排放總量的1/4；抽出地下水22億立方米，造成71%的礦區(qū)缺水，嚴(yán)重污染和破壞了生態(tài)環(huán)境。由于缺少生態(tài)恢復(fù)環(huán)境治理基金，無法建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，已經(jīng)影響了環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)造。 3、煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成中勞動(dòng)力價(jià)值補(bǔ)償和勞動(dòng)者安全保障性成本不足，直接背離科學(xué)發(fā)展觀的要求 煤炭生產(chǎn)中，勞動(dòng)者的工資收入不足以補(bǔ)償勞動(dòng)力生產(chǎn)的實(shí)際耗費(fèi)；安全性投入不能補(bǔ)償安全設(shè)施、安全教育和安全管理的實(shí)際耗費(fèi)。礦工的生命無保障，健康狀況無保障，素質(zhì)提高無保障，勞動(dòng)力的再生產(chǎn)無保障，這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的最大、也是最根本的背離。這種狀況的存在，已經(jīng)影響了煤炭工業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。近些年來，培養(yǎng)煤炭工業(yè)人才的院校陸陸續(xù)續(xù)被撤并了；已經(jīng)分配到煤炭行業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生慢慢的流失了。在生產(chǎn)力中，人是最革命、最活躍的要素。一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)企業(yè)失去了對(duì)人的吸引力，何談“健康穩(wěn)定發(fā)展”! 4、煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成中過多過濫列入不合理成本，使煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力 在當(dāng)代，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步很快，煤炭工業(yè)領(lǐng)域也是如此，但由于資金和人才的制約，現(xiàn)代技術(shù)并沒有在煤炭工業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。有資料表明，我國采煤機(jī)械化程度僅為42%，除部分國有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平不高，裝備差，效率低。從整體上看，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)并不堅(jiān)實(shí)，抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力并不強(qiáng)。 近幾年來，煤炭市場形勢好轉(zhuǎn)，市場價(jià)格堅(jiān)挺并居高不下，許多人都認(rèn)為煤炭企業(yè)發(fā)了大財(cái)。實(shí)際并非如此!煤價(jià)是漲上去了，煤炭的最終消費(fèi)者也確實(shí)承擔(dān)了煤價(jià)上漲造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但煤炭企業(yè)獲利并不多，積累能力依然不足。煤炭產(chǎn)業(yè)利潤大部分都通過扭曲的市場價(jià)格和行政性、行業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)移到政府、鐵路和電力部門，甚至個(gè)人腰包。我們可以算以下幾筆賬： 2005年，我國生產(chǎn)煤炭21.6億噸，其中電煤約占50%左右。電煤價(jià)格與商品煤價(jià)格之差按21.28%計(jì)算，煤炭工業(yè)銷售收入少收670億元。與此同時(shí)，煤炭企業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)漲幅又高于電煤價(jià)格漲幅10%左右，價(jià)格剪刀差又使煤炭工業(yè)少收入14億元之多。據(jù)國家有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，近幾年來每年從煤炭企業(yè)提取的鐵路建設(shè)基金達(dá)160億元之多，再加上鐵路運(yùn)費(fèi)的剛性上漲，導(dǎo)致煤炭工業(yè)每年少收入180多億元。僅電力、鐵路二個(gè)行業(yè)，每年要從煤炭行業(yè)多拿走864億元左右。如果按33%的所得稅計(jì)，煤炭行業(yè)稅后利潤少體現(xiàn)660多億元，相當(dāng)于2005年三個(gè)神華集團(tuán)實(shí)現(xiàn)的企業(yè)利潤被轉(zhuǎn)移出去。 歷史不能倒轉(zhuǎn)，但理論分析可以假設(shè)。如果煤炭行業(yè)同鐵路、電力部門一樣，享有平等的國民待遇，不存在行業(yè)性收入轉(zhuǎn)移，不存在各種不合理的行政性收費(fèi)，我國煤炭工業(yè)要比現(xiàn)在好得多。 5、煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成不實(shí)，影響了市場經(jīng)濟(jì)體制功能的發(fā)揮 煤炭作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，處在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭，它的成本科學(xué)與否，直接關(guān)系到科學(xué)的價(jià)格體系能否建立，準(zhǔn)確的市場信號(hào)能否形成，價(jià)值規(guī)律能否真正發(fā)揮作用等。無論是畸形的煤電價(jià)格、成剛性的鐵路運(yùn)價(jià)、普遍存在的行政性亂收費(fèi)，都會(huì)產(chǎn)生成本轉(zhuǎn)嫁和利潤轉(zhuǎn)移問題。在煤炭及相關(guān)行業(yè)的利潤率虛假的情況下，價(jià)值規(guī)律則不可能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價(jià)格規(guī)律，也就無法在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果不能通過行業(yè)間的有效競爭，導(dǎo)致資本在不同部門間有序流動(dòng)，形成社會(huì)平均利潤率，產(chǎn)業(yè)間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展永遠(yuǎn)是一句空話；實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的能源保障也會(huì)成為紙上談兵。 四、煤炭成本構(gòu)成問題產(chǎn)生的原因 1、制度安排滯后 煤炭產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)大都是我國實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國家投資興辦的。改革開放以前，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上把政府與企業(yè)、國有與國營混為一談。政府包攬了企業(yè)生產(chǎn)的全部，從勘探建礦，到煤炭開采、購銷調(diào)運(yùn)，全部由政府計(jì)劃安排；企業(yè)運(yùn)營的目的主要是滿足政治需要，而不是以經(jīng)濟(jì)效益為中心，煤炭成本核算成為一種沒有實(shí)際意義的形式。在這種體制下，無論是政府部門、學(xué)術(shù)理論界、還是企業(yè)自身，普遍忽視了煤炭成本構(gòu)成問題的研究，相關(guān)制度建設(shè)嚴(yán)重不足。 始于1979年的經(jīng)濟(jì)體制改革使我國進(jìn)人了一個(gè)嶄新的時(shí)代。從1992年開始，煤炭經(jīng)濟(jì)體制順應(yīng)改革大潮也逐步向市場化演變，但相對(duì)改革開放的整體進(jìn)程來說，明顯落后。經(jīng)過28年的改革，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，黨中央已決定取消價(jià)格雙軌制。然而，我國的煤炭行業(yè)至今仍沿用上個(gè)世紀(jì)90年代初煤炭部頒布的成本核算辦法，煤炭市場價(jià)格與電煤計(jì)劃價(jià)格“雙軌制”一直存在，甚至在1995年國家放開煤炭價(jià)格后，有關(guān)部門仍明示對(duì)電煤價(jià)格仍然實(shí)行行政性手段確定。2004年6月，國務(wù)院辦公廳47號(hào)文已明確電煤價(jià)格不分重點(diǎn)、合同內(nèi)外，均由供需雙方協(xié)商確定，至今已二年有余，遺憾的是煤炭價(jià)格市場化并沒真正實(shí)現(xiàn)，影響了煤炭成本構(gòu)成合理化進(jìn)程。 2、產(chǎn)業(yè)政策失誤 產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)某種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的保護(hù)、扶植、調(diào)整、完善的意見，是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)和相關(guān)市場形成、機(jī)制政策主張的總稱。產(chǎn)業(yè)政策具有明確的指導(dǎo)性，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)和指南。有無正確的產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本大計(jì)，這在客觀上要求產(chǎn)業(yè)政策的制定要充分把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特殊性要求。 研究結(jié)果表明煤炭行業(yè)不同于一般的行業(yè)，其成本構(gòu)成除具有一般行業(yè)特征外，還有其獨(dú)特的特征。這在客觀上要求政府按照科學(xué)發(fā)展的要求，從構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)取向上考慮煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成問題的特殊性，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)。然而在實(shí)踐中，政府決策部門缺少對(duì)煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成特殊性的研究，把它視為一般加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策取向存在嚴(yán)重失誤。例如，資源利用上的不計(jì)成本、有水快流，成本核算上的脫離實(shí)際，收入分配上的利潤轉(zhuǎn)移、稅負(fù)過重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的抑煤展路、壓煤保電這些政策都直接或間接導(dǎo)致煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成的不合理。 3、管理主體缺位 從理論上分析，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以市場為基礎(chǔ)的運(yùn)行機(jī)制，能夠形成生產(chǎn)要素的合理價(jià)格；以生產(chǎn)要素的合理價(jià)格為基礎(chǔ)，可以形成合理的產(chǎn)品成本價(jià)格構(gòu)成。事實(shí)上，“市場并不是永久的調(diào)節(jié)器”。由于人們認(rèn)識(shí)上的不一致、制度安排的不完善、市場體系的不健全、市場行為主體偏好差異性、政府政策的失誤，以及某一行業(yè)固有的特點(diǎn)等因素的影響，市場失靈，即市場機(jī)制功能作用不顯現(xiàn)，作為一種客觀存在會(huì)時(shí)有發(fā)生。在市場失靈狀態(tài)下，無法形成合理的產(chǎn)品成本價(jià)格構(gòu)成。綜合分析煤炭成本構(gòu)成的一些要求，主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的，許多是外部性問題，如資源補(bǔ)償、生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)、安全投入、弱勢群體保障等，屬于市場失靈范疇，無法通過市場機(jī)制得到解決?？陀^上需要發(fā)揮政府的功能，通過必要的政府規(guī)制和法制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品成本合理化。循著這一思路，有必要安排一個(gè)“集中統(tǒng)一、專業(yè)權(quán)威、手段先進(jìn)、保障有力”的煤炭產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。遺憾的是我國目前沒有這樣的組織機(jī)構(gòu)，而是把煤炭管理職能分解到多個(gè)業(yè)務(wù)管理部門，形成了“九龍治煤”的局面。煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成存在的諸多問題，與必要的產(chǎn)業(yè)管理主體缺位有關(guān)。 4、缺少科學(xué)理論的指導(dǎo) 我國煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成問題的產(chǎn)生，根本原因在于沒有用馬克思的成本理論為基礎(chǔ)，并用此統(tǒng)一人們的思想。如果我們牢牢把握馬克思關(guān)于商品的成本價(jià)格是由實(shí)際耗費(fèi)的生產(chǎn)要素價(jià)格構(gòu)成的思想，就不會(huì)在成本構(gòu)成中忽略了資源價(jià)款、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理費(fèi)用支出；如果我們一直堅(jiān)持馬克思的商品成本價(jià)格必須不斷買回在商品生產(chǎn)上耗費(fèi)的各種生產(chǎn)要素，即價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償?shù)乃枷?，就不?huì)發(fā)生補(bǔ)償不足問題；如果我們一直堅(jiān)持馬克思關(guān)于生產(chǎn)成本價(jià)格是在生產(chǎn)過程開始前就已經(jīng)確定的思想，就不會(huì)把那些本來不屬于成本范疇的、不合理的各種行政性收費(fèi)和亂收費(fèi)，列入成本，導(dǎo)致煤價(jià)虛升，加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，更不會(huì)采用不合邏輯的、建立在盈利前提假定下的倒推成本核算法；如果我們能夠深刻領(lǐng)悟馬克思關(guān)于商品成本價(jià)格與商品價(jià)值、市場價(jià)格以及可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的思想，就不會(huì)等到問題成了堆才不得不去研究。 五、實(shí)現(xiàn)煤炭成本構(gòu)成合理化的基本思路 2005年6月以來，隨著《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見》的貫徹落實(shí)，人們開始重視煤炭成本構(gòu)成問題，相繼提出了一些研究報(bào)告和試點(diǎn)方案。這些研究報(bào)告和試點(diǎn)方案中提出的基本思路，對(duì)于解決煤炭成本構(gòu)成存在問題具有積極意義；同時(shí)，也應(yīng)客觀地看到目前人們的認(rèn)識(shí)有某些局限性。如只做“加法”，不做或少做“減法”，企業(yè)難以承受；企業(yè)行為政府化，涉嫌舊體制復(fù)歸；復(fù)雜問題簡單化，會(huì)使人對(duì)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生憂慮。有鑒于此，有待于在已取得共識(shí)的基礎(chǔ)上拓展新的思路。 1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 煤炭成本構(gòu)成問題關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。解決這樣一個(gè)事關(guān)全局性的問題，不僅要求目標(biāo)上的一致，更需要思想上的統(tǒng)一。經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和思想統(tǒng)一的有效手段是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。目前，我國煤炭經(jīng)濟(jì)研究理論嚴(yán)重滯后于改革和發(fā)展的實(shí)際需要，包括高層次管理人員在內(nèi)的大多數(shù)管理人員缺乏這方面的理論素養(yǎng)。建議組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)煤炭成本構(gòu)成理論。學(xué)習(xí)要以馬克思成本構(gòu)成理論為主要內(nèi)容，把人們的思想統(tǒng)一到馬克思主義的立場、觀點(diǎn)上來；同時(shí)要密切結(jié)合中國的實(shí)際，努力做到馬克思主義中國化。作為應(yīng)急措施，可以辦講習(xí)班或研修班，對(duì)目前從事煤炭成本核算的工作人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。從戰(zhàn)略的角度考慮，要恢復(fù)、加強(qiáng)和重建一批煤炭經(jīng)濟(jì)與管理方面的科研院所、高校和相關(guān)科系、并加強(qiáng)與煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成相關(guān)的課程。 2、深化改革，大膽創(chuàng)新 創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的希望所在。通過理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，是促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新就是要從發(fā)展與改革的實(shí)際需要出發(fā)，用實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)現(xiàn)行的一切，大膽地把思想從束縛煤炭工業(yè)健康發(fā)展的觀念、做法和體制中解放出來，從教條主義、主觀主義、形而上學(xué)的棧橋中解放出來，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，改革舊體制，建立新體制。 (1)全面推行資源有償使用制度。在這一制度中，政府作為大多數(shù)人民利益的代表，應(yīng)成為唯一出讓資源的主體進(jìn)入資源市場。在目前，由于主客觀條件的制約，資源價(jià)格難以客觀準(zhǔn)確確定，可通過“招、拍、掛”方式，通過受讓主體競價(jià)形成受讓價(jià)格并作為煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成的依據(jù)。 (2)建立礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)基金。環(huán)境和生態(tài)事關(guān)民族興亡、子孫后代。忽視環(huán)境、生態(tài)問題是最大的瀆職，破壞環(huán)境、生態(tài)是嚴(yán)重的犯罪，保護(hù)環(huán)境、生態(tài)是偉大的善舉。為切實(shí)做好環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，除了在所有礦區(qū)建立以解決已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境、生態(tài)問題為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任制以外，還要建立環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)基金，以應(yīng)對(duì)未來可能發(fā)生的環(huán)境、生態(tài)問題。該基金要本著“取之于煤，用之于礦”、“誰治理、誰收取”的原則管理使用。用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理方面的費(fèi)用支出，可分?jǐn)偟絿嵜撼杀局?。有必要指出，?duì)于歷史上形成的環(huán)境、生態(tài)問題，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)解決。 (3)建立生產(chǎn)要素足額補(bǔ)償制。針對(duì)目前煤炭成本構(gòu)成存在補(bǔ)償不足問題，有必要建立生產(chǎn)要素足額補(bǔ)償制度。其中包括物化要素的據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)制，勞動(dòng)力價(jià)值補(bǔ)償?shù)淖畹凸べY制，以及以保護(hù)煤炭財(cái)產(chǎn)安全的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制。保護(hù)勞動(dòng)者生命、身心健康為目的勞動(dòng)保險(xiǎn)保障制。安全性的投入是煤炭生產(chǎn)的必要投入，其投入屬于企業(yè)自身行為。應(yīng)建立以企業(yè)為安全投入主體和責(zé)任主體的制度。今后應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)安全設(shè)施、措施到位情況，而不應(yīng)強(qiáng)調(diào)提取安全費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 3、深入調(diào)研，完善產(chǎn)業(yè)政策 我們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成問題相當(dāng)復(fù)雜，解決這一問題的制約因素相當(dāng)多。不僅存在因煤炭資源自然稟賦不同所產(chǎn)生的成本取得方面的差異，還存在由企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)歷史等因素所決定的社會(huì)負(fù)擔(dān)差異；不僅存在由市場條件不同所產(chǎn)生的企業(yè)競爭力方面的差異，還存在政府政策傾斜度不同所導(dǎo)致的收益率方面的不同。因此，制定切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策必須要進(jìn)行深入調(diào)查研究。最近，中央和地方政府有關(guān)部門，提出建立煤炭成品成本補(bǔ)償機(jī)制的一些主張，引起了極大的反響。據(jù)我們調(diào)研，某重點(diǎn)產(chǎn)煤省的一家大型煤炭企業(yè)，按政府即將推出的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行產(chǎn)品成本核算，要增支44.3億元，噸煤增加成本88.81元；考慮政府減支因素，噸煤增加成本38.08元。目前該企業(yè)實(shí)際盈利水平為每噸煤3--4元，按此產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行，該企業(yè)將出現(xiàn)25.3億元的當(dāng)年虧損。據(jù)該省的一位行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)披露，按此方案核算，該省國有和國有控股煤炭企業(yè)將出現(xiàn)全行業(yè)虧損，這種只做“加法”、不做“減法”的政策主張，不利于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。針對(duì)這一反響，有人寄希望于推動(dòng)煤價(jià)再度上漲消除這一影響。我們認(rèn)為，在成本推動(dòng)下，有出現(xiàn)煤價(jià)上漲的可能，但煤炭的市場價(jià)格決定因素主要是供求，并不完全按人們的主觀愿望去發(fā)展；如果考慮下游產(chǎn)業(yè)承受能力的約束，即使煤價(jià)上漲，空間也是有限的。為于實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)品成本合理化，建議在做“加法”的同時(shí)要做好“減法”，剔除那些不必要、不合理的煤炭成本。建議取消鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)基金等行政性收費(fèi)，降低煤炭企業(yè)稅負(fù)至一般工業(yè)水平，解決企業(yè)辦社會(huì)。當(dāng)然，做到這一點(diǎn)，必須深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立廉潔政府，根除尋租行為。 4、加快市場建設(shè)，努力形成社會(huì)平均利潤率 社會(huì)平均利潤率是馬克思生產(chǎn)價(jià)格理論的核心內(nèi)容。馬克思指出：“競爭使不同生產(chǎn)部門的利潤率平均化為平均利潤率”，“這是通過資本從一個(gè)部門不斷地轉(zhuǎn)移到利潤暫時(shí)高于平均利潤的另一個(gè)部門來實(shí)現(xiàn)的”，“資本在不同生產(chǎn)部門之間這樣不斷地流出和注入，引起利潤率上升和下降的運(yùn)動(dòng)，這種運(yùn)動(dòng)或多或少地互相平衡，因此有一種使利潤都化為一個(gè)共同的和一般的水平的趨勢。”4要想最終實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成合理化，必須運(yùn)用馬克思的這一理論指導(dǎo)實(shí)踐。建議取消行業(yè)準(zhǔn)入限制，盡快出臺(tái)《反壟斷法》，打破行業(yè)壟斷，充分開展競爭，允許社會(huì)各類資本自由流動(dòng)，從而形成社會(huì)平均利潤率，為實(shí)現(xiàn)煤炭成本構(gòu)成合理化創(chuàng)造必要條件。 5、成立專司機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府規(guī)制 實(shí)踐已經(jīng)證明，通過生產(chǎn)價(jià)格規(guī)律發(fā)生作用的市場機(jī)制，無法解決市場失靈問題；無法在競爭不充分狀態(tài)下解決行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題；客觀上要求發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，通過科學(xué)的規(guī)劃和必要的行政性、法制性的干預(yù)，即政府規(guī)制，滿足社會(huì)再生產(chǎn)的要求。循著這一思路，有必要安排一個(gè)政府規(guī)制主體，加強(qiáng)調(diào)控煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，滿足煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展要求。有必要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃，合理安排固定資產(chǎn)更新周期和技改頻率，弱化經(jīng)濟(jì)周期。有必要強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理，改變“九龍治煤”的局面。建議推出《煤炭成本法》，改進(jìn)成本核算方法，推行完全成本核算方法，廢除倒擠法，構(gòu)建新的煤炭產(chǎn)品成本核算體系。例如，對(duì)資源補(bǔ)償費(fèi)可考慮回采率逆向調(diào)整法，回采率越高資源補(bǔ)償費(fèi)收得越少，直至為零；回采率越低資源補(bǔ)償費(fèi)收得越高，逼迫落后的生產(chǎn)者退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。 [中研網(wǎng)] | |
