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專家預測北京奧運后五大經(jīng)濟發(fā)展趨勢
作者：admin 發(fā)布于：2023-7-6 2:08 Thursday
北京大學中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任 楊開忠
2008年奧運會是北京難得的歷史機遇，加快了北京經(jīng)濟發(fā)展。這從2000年申奧成功前后北京與上海經(jīng)濟增長的相對關系變化中就可以反映出來。1994年-1999年，北京GDP增速除個別年份外均低于上海，但2000年-2006年間則趨向高于上海。不過，北京在奧運會之后的經(jīng)濟發(fā)展趨勢如何呢？根據(jù)筆者的觀察和理解，北京奧運后的經(jīng)濟發(fā)展主要可以概括為五大趨勢。
趨勢之一：持續(xù)較快增長
投資乘數(shù)效應是奧運籌備帶動北京經(jīng)濟增長的主要因素。在奧運會后，這種效應顯然不復存在。北京經(jīng)濟還能維持高速增長趨勢嗎？回答是肯定的。
首先，北京奧運會后的國內(nèi)國際服務“輸出”增長將提速。一是我國正處于規(guī)模報酬遞增驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展階段。在未來一段較長時期內(nèi)，如果初級產(chǎn)品稀缺性上升保持在低于規(guī)模報酬遞增帶來的生產(chǎn)率上升范圍內(nèi)，如果財富分配差距保持在社會容許范圍內(nèi)，中國經(jīng)濟將平穩(wěn)持續(xù)增長。北京是服務業(yè)主導的經(jīng)濟，我國經(jīng)濟上述發(fā)展趨勢必將擴大對北京服務的需求，從而帶動其國內(nèi)國際“輸出”的加速增長；二是奧運的服務輸出乘數(shù)效應帶動。奧運效應不會隨著奧運會閉幕而消失。從國際經(jīng)驗來看，由于奧運會給舉辦城市留下了或多或少的遺產(chǎn)，增強了舉辦城市開展國內(nèi)外旅游、會展和體育賽事等服務輸出的能力，從而在會后3年左右將促進舉辦城市國內(nèi)外出口貿(mào)易增長。由于奧運給北京留下豐厚的服務能力，奧運的服務輸出乘數(shù)效應更為突出。
其次，投資仍將保持較快增長。在奧運會后，北京經(jīng)濟建設將發(fā)生兩個重要變化。一是進一步調(diào)整“中心城市、新交通、新城鎮(zhèn)”建設的關系，在繼續(xù)加快推進新交通建設的同時，全面啟動重點新城建設，加快新城鎮(zhèn)建設步伐；二是在繼續(xù)重點推進高科技產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，將進一步以高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和新城為主要依托，重點推動生產(chǎn)性服務業(yè)和社會服務業(yè)發(fā)展，形成高科技產(chǎn)業(yè)、金融與生產(chǎn)性服務業(yè)、社會服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“四極”帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這些調(diào)整將有力支撐奧運會后投資繼續(xù)保持較快增長。
第三，消費增長趨向加速。一是因為北京人均GDP已超過6000美元，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)已下降到30%，北京已經(jīng)進入城鄉(xiāng)居民收入加速增長、消費能力快速提升、消費結構迅速升級的發(fā)展型和享受型消費成長階段；二是就業(yè)、勞動關系和收入分配體制進一步理順，有利于改善收入分配結構，擴大消費；三是隨著社會保障建設加快，保障范圍和水平的不斷提高，居民消費信心增強，消費傾向增高；四是奧運會將增強市民的發(fā)展型消費、尤其是體育健身消費意愿。
趨勢之二：進一步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動
對一個區(qū)域來講，獲取競爭優(yōu)勢的途徑無非是成本戰(zhàn)略和差別化戰(zhàn)略兩種。北京競爭優(yōu)勢不可能主要建立在低成本上。一方面，雖然與紐約、東京、倫敦等全球主要國際城市相比，北京可利用的勞動力、土地、環(huán)境服務等生產(chǎn)要素價格相對低廉，但在國內(nèi)，北京則是要素價格最高位地區(qū)，處于劣勢地位；另一方面，盡管重化工業(yè)化仍然是全國經(jīng)濟發(fā)展重要方向，但北京已進入后工業(yè)化時期，服務業(yè)已占全部經(jīng)濟活動的70%以上，在利用大工業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟獲取低成本方面處于比較劣勢。在這種情況下，北京獲取競爭優(yōu)勢的主要途徑就只能是產(chǎn)品和服務差別化，而差別化來源則在于創(chuàng)新。這就是說，為了在市場化全球化條件下獲取競爭優(yōu)勢，北京經(jīng)濟內(nèi)在地要求進一步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
創(chuàng)新驅(qū)動的關鍵要素在于CSF，即創(chuàng)造性(Creativity)——產(chǎn)生新的可行的思想的能力，速度(Speed)——把新思想市場化的速度，柔性(Flexibility)——對市場變化的適應性。北京是全國產(chǎn)生新思想能力最強，也是把新思想市場化速度較快、對市場變化適應性較高的地區(qū)，走創(chuàng)新驅(qū)動、差別化發(fā)展之路的優(yōu)勢十分明顯。
為促進創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展，北京市委市政府已分別于2006年、2007年公布了《關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型城市的意見》和《關于大力推進首都學習型城市建設的決定》，明確提出2010年北京初步建成創(chuàng)新型城市和學習之都。這些安排將有力支撐在奧運會后北京經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
趨勢之三：服務經(jīng)濟將上新臺階
上世紀90年代以來，北京服務業(yè)經(jīng)歷了三次重要飛躍：1995年服務業(yè)增加值占GDP的比重突破50%，北京初步跨入“服務經(jīng)濟”時代；從2003年起，北京服務業(yè)增加值超過我國境內(nèi)所有城市，成為境內(nèi)最大的服務業(yè)中心；2006年北京服務業(yè)增加值占GDP的比重70.9%，相當于高收入國家和地區(qū)平均水平。
在奧運會后，五個新的有利因素將促使北京服務業(yè)上新臺階。一是服務業(yè)進一步成為全國經(jīng)濟新的增長點；二是構建和諧社會首善之區(qū)，將進一步發(fā)揮北京社會事業(yè)的優(yōu)勢，使“社會經(jīng)濟”(socialeconomy)成為首都經(jīng)濟新的亮點；三是奧運遺產(chǎn)增強了北京旅游、體育、文化、會展等服務能力；四是北京國際城市將開始進入基本建成階段，生產(chǎn)全球性控制能力的經(jīng)濟——總部經(jīng)濟將進一步成為潮流；五是北京市委市政府正在抓緊制定關于促進北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的意見。
筆者認為，北京服務業(yè)在奧運會后上新臺階將體現(xiàn)在“改體制、調(diào)結構、優(yōu)布局、增效率、上規(guī)?！蔽鍌€方面。改體制就是北京將逐步建立起“公平競爭、開放有序、全球接軌”的服務業(yè)規(guī)章制度；調(diào)結構就是要適應國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的要求，在服務業(yè)全面發(fā)展的基礎上，重點推進金融與生產(chǎn)性服務、文化創(chuàng)意和社會服務的發(fā)展；優(yōu)布局就是把不同服務業(yè)或服務增值活動的區(qū)位要求與各地優(yōu)勢結合起來，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)服務業(yè)優(yōu)化布局，促進南北城、中心城與郊區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；增效率就是要通過勞動者素質(zhì)提高、服務科技化和創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率，目前北京市服務業(yè)單位人員產(chǎn)出率僅為同期香港、新加坡相應指標的1/5到1/4左右，提高勞動生產(chǎn)率是做大做強北京服務業(yè)的中心任務；上規(guī)模就是要進一步擴大服務業(yè)絕對規(guī)模，提高服務業(yè)占GDP的比重。
趨勢之四：進一步轉(zhuǎn)向雙重多中心網(wǎng)絡型發(fā)展
從空間上來看，北京經(jīng)濟將進一步呈現(xiàn)兩個層面的多中心網(wǎng)絡型發(fā)展趨勢。
首先是北京市域范圍內(nèi)經(jīng)濟的多中心網(wǎng)絡型發(fā)展格局。北京市“十一五”規(guī)劃提出著力建設好中關村科技園區(qū)、北京金融街、北京商務中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、順義臨空經(jīng)濟區(qū)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。2006年六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值已占全市GDP的38%左右，成為帶動北京經(jīng)濟發(fā)展的重要增長中心。按照北京市“十一五”規(guī)劃，在奧運會后，北京還將全面啟動三個重點新城——通州、順義、亦莊的建設，加快新城發(fā)展。目前，三個重點新城規(guī)劃編制已經(jīng)完成，項目前期工作正在抓緊進行。其它八個新城有關加快發(fā)展的工作也正在積極進行之中。新城市開發(fā)必將推動北京市域范圍內(nèi)經(jīng)濟的進一步多中心網(wǎng)絡化發(fā)展。
其次是首都圈內(nèi)經(jīng)濟的多中心網(wǎng)絡發(fā)展趨勢。國家“十一五”規(guī)劃將天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)納入國家總體戰(zhàn)略發(fā)展布局，并編制了《京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃,首都圈將成為以北京主核心、天津為次核心，以北京-廊坊-天津-濱海新區(qū)為發(fā)展主軸，以北京-保定-石家莊和北京-唐山-秦皇島為兩大發(fā)展次軸，以曹妃甸-濱海新區(qū)-滄州-黃驊港為臨海城鎮(zhèn)密集帶，以張家口和承德為冀北增長極的新型國際化大都市圈。目前，北京市正通過市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，在交通、水資源與生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)、旅游、科技、教育、文化、衛(wèi)生、市場體系等諸方面，積極參與這一國際化大都市的建設?？梢灶A見，在奧運會后，以北京為主核心的多中心網(wǎng)絡型首都圈經(jīng)濟發(fā)展趨勢將更加突出。
趨勢之五：進一步向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
隨著增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、技術進步、全社會環(huán)境保護和資源節(jié)約意識不斷增強和對良好環(huán)境質(zhì)量需求的增長，以及節(jié)能降耗減排體制機制建立健全，在奧運會后，北京經(jīng)濟將進一步向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。(來源：人民網(wǎng)－中國經(jīng)濟周刊)
2008年奧運會是北京難得的歷史機遇，加快了北京經(jīng)濟發(fā)展。這從2000年申奧成功前后北京與上海經(jīng)濟增長的相對關系變化中就可以反映出來。1994年-1999年，北京GDP增速除個別年份外均低于上海，但2000年-2006年間則趨向高于上海。不過，北京在奧運會之后的經(jīng)濟發(fā)展趨勢如何呢？根據(jù)筆者的觀察和理解，北京奧運后的經(jīng)濟發(fā)展主要可以概括為五大趨勢。
趨勢之一：持續(xù)較快增長
投資乘數(shù)效應是奧運籌備帶動北京經(jīng)濟增長的主要因素。在奧運會后，這種效應顯然不復存在。北京經(jīng)濟還能維持高速增長趨勢嗎？回答是肯定的。
首先，北京奧運會后的國內(nèi)國際服務“輸出”增長將提速。一是我國正處于規(guī)模報酬遞增驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展階段。在未來一段較長時期內(nèi)，如果初級產(chǎn)品稀缺性上升保持在低于規(guī)模報酬遞增帶來的生產(chǎn)率上升范圍內(nèi)，如果財富分配差距保持在社會容許范圍內(nèi)，中國經(jīng)濟將平穩(wěn)持續(xù)增長。北京是服務業(yè)主導的經(jīng)濟，我國經(jīng)濟上述發(fā)展趨勢必將擴大對北京服務的需求，從而帶動其國內(nèi)國際“輸出”的加速增長；二是奧運的服務輸出乘數(shù)效應帶動。奧運效應不會隨著奧運會閉幕而消失。從國際經(jīng)驗來看，由于奧運會給舉辦城市留下了或多或少的遺產(chǎn)，增強了舉辦城市開展國內(nèi)外旅游、會展和體育賽事等服務輸出的能力，從而在會后3年左右將促進舉辦城市國內(nèi)外出口貿(mào)易增長。由于奧運給北京留下豐厚的服務能力，奧運的服務輸出乘數(shù)效應更為突出。
其次，投資仍將保持較快增長。在奧運會后，北京經(jīng)濟建設將發(fā)生兩個重要變化。一是進一步調(diào)整“中心城市、新交通、新城鎮(zhèn)”建設的關系，在繼續(xù)加快推進新交通建設的同時，全面啟動重點新城建設，加快新城鎮(zhèn)建設步伐；二是在繼續(xù)重點推進高科技產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，將進一步以高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和新城為主要依托，重點推動生產(chǎn)性服務業(yè)和社會服務業(yè)發(fā)展，形成高科技產(chǎn)業(yè)、金融與生產(chǎn)性服務業(yè)、社會服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“四極”帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這些調(diào)整將有力支撐奧運會后投資繼續(xù)保持較快增長。
第三，消費增長趨向加速。一是因為北京人均GDP已超過6000美元，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)已下降到30%，北京已經(jīng)進入城鄉(xiāng)居民收入加速增長、消費能力快速提升、消費結構迅速升級的發(fā)展型和享受型消費成長階段；二是就業(yè)、勞動關系和收入分配體制進一步理順，有利于改善收入分配結構，擴大消費；三是隨著社會保障建設加快，保障范圍和水平的不斷提高，居民消費信心增強，消費傾向增高；四是奧運會將增強市民的發(fā)展型消費、尤其是體育健身消費意愿。
趨勢之二：進一步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動
對一個區(qū)域來講，獲取競爭優(yōu)勢的途徑無非是成本戰(zhàn)略和差別化戰(zhàn)略兩種。北京競爭優(yōu)勢不可能主要建立在低成本上。一方面，雖然與紐約、東京、倫敦等全球主要國際城市相比，北京可利用的勞動力、土地、環(huán)境服務等生產(chǎn)要素價格相對低廉，但在國內(nèi)，北京則是要素價格最高位地區(qū)，處于劣勢地位；另一方面，盡管重化工業(yè)化仍然是全國經(jīng)濟發(fā)展重要方向，但北京已進入后工業(yè)化時期，服務業(yè)已占全部經(jīng)濟活動的70%以上，在利用大工業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟獲取低成本方面處于比較劣勢。在這種情況下，北京獲取競爭優(yōu)勢的主要途徑就只能是產(chǎn)品和服務差別化，而差別化來源則在于創(chuàng)新。這就是說，為了在市場化全球化條件下獲取競爭優(yōu)勢，北京經(jīng)濟內(nèi)在地要求進一步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
創(chuàng)新驅(qū)動的關鍵要素在于CSF，即創(chuàng)造性(Creativity)——產(chǎn)生新的可行的思想的能力，速度(Speed)——把新思想市場化的速度，柔性(Flexibility)——對市場變化的適應性。北京是全國產(chǎn)生新思想能力最強，也是把新思想市場化速度較快、對市場變化適應性較高的地區(qū)，走創(chuàng)新驅(qū)動、差別化發(fā)展之路的優(yōu)勢十分明顯。
為促進創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展，北京市委市政府已分別于2006年、2007年公布了《關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型城市的意見》和《關于大力推進首都學習型城市建設的決定》，明確提出2010年北京初步建成創(chuàng)新型城市和學習之都。這些安排將有力支撐在奧運會后北京經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
趨勢之三：服務經(jīng)濟將上新臺階
上世紀90年代以來，北京服務業(yè)經(jīng)歷了三次重要飛躍：1995年服務業(yè)增加值占GDP的比重突破50%，北京初步跨入“服務經(jīng)濟”時代；從2003年起，北京服務業(yè)增加值超過我國境內(nèi)所有城市，成為境內(nèi)最大的服務業(yè)中心；2006年北京服務業(yè)增加值占GDP的比重70.9%，相當于高收入國家和地區(qū)平均水平。
在奧運會后，五個新的有利因素將促使北京服務業(yè)上新臺階。一是服務業(yè)進一步成為全國經(jīng)濟新的增長點；二是構建和諧社會首善之區(qū)，將進一步發(fā)揮北京社會事業(yè)的優(yōu)勢，使“社會經(jīng)濟”(socialeconomy)成為首都經(jīng)濟新的亮點；三是奧運遺產(chǎn)增強了北京旅游、體育、文化、會展等服務能力；四是北京國際城市將開始進入基本建成階段，生產(chǎn)全球性控制能力的經(jīng)濟——總部經(jīng)濟將進一步成為潮流；五是北京市委市政府正在抓緊制定關于促進北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的意見。
筆者認為，北京服務業(yè)在奧運會后上新臺階將體現(xiàn)在“改體制、調(diào)結構、優(yōu)布局、增效率、上規(guī)?！蔽鍌€方面。改體制就是北京將逐步建立起“公平競爭、開放有序、全球接軌”的服務業(yè)規(guī)章制度；調(diào)結構就是要適應國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的要求，在服務業(yè)全面發(fā)展的基礎上，重點推進金融與生產(chǎn)性服務、文化創(chuàng)意和社會服務的發(fā)展；優(yōu)布局就是把不同服務業(yè)或服務增值活動的區(qū)位要求與各地優(yōu)勢結合起來，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)服務業(yè)優(yōu)化布局，促進南北城、中心城與郊區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；增效率就是要通過勞動者素質(zhì)提高、服務科技化和創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率，目前北京市服務業(yè)單位人員產(chǎn)出率僅為同期香港、新加坡相應指標的1/5到1/4左右，提高勞動生產(chǎn)率是做大做強北京服務業(yè)的中心任務；上規(guī)模就是要進一步擴大服務業(yè)絕對規(guī)模，提高服務業(yè)占GDP的比重。
趨勢之四：進一步轉(zhuǎn)向雙重多中心網(wǎng)絡型發(fā)展
從空間上來看，北京經(jīng)濟將進一步呈現(xiàn)兩個層面的多中心網(wǎng)絡型發(fā)展趨勢。
首先是北京市域范圍內(nèi)經(jīng)濟的多中心網(wǎng)絡型發(fā)展格局。北京市“十一五”規(guī)劃提出著力建設好中關村科技園區(qū)、北京金融街、北京商務中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、順義臨空經(jīng)濟區(qū)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。2006年六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值已占全市GDP的38%左右，成為帶動北京經(jīng)濟發(fā)展的重要增長中心。按照北京市“十一五”規(guī)劃，在奧運會后，北京還將全面啟動三個重點新城——通州、順義、亦莊的建設，加快新城發(fā)展。目前，三個重點新城規(guī)劃編制已經(jīng)完成，項目前期工作正在抓緊進行。其它八個新城有關加快發(fā)展的工作也正在積極進行之中。新城市開發(fā)必將推動北京市域范圍內(nèi)經(jīng)濟的進一步多中心網(wǎng)絡化發(fā)展。
其次是首都圈內(nèi)經(jīng)濟的多中心網(wǎng)絡發(fā)展趨勢。國家“十一五”規(guī)劃將天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)納入國家總體戰(zhàn)略發(fā)展布局，并編制了《京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃,首都圈將成為以北京主核心、天津為次核心，以北京-廊坊-天津-濱海新區(qū)為發(fā)展主軸，以北京-保定-石家莊和北京-唐山-秦皇島為兩大發(fā)展次軸，以曹妃甸-濱海新區(qū)-滄州-黃驊港為臨海城鎮(zhèn)密集帶，以張家口和承德為冀北增長極的新型國際化大都市圈。目前，北京市正通過市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，在交通、水資源與生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)、旅游、科技、教育、文化、衛(wèi)生、市場體系等諸方面，積極參與這一國際化大都市的建設?？梢灶A見，在奧運會后，以北京為主核心的多中心網(wǎng)絡型首都圈經(jīng)濟發(fā)展趨勢將更加突出。
趨勢之五：進一步向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
隨著增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、技術進步、全社會環(huán)境保護和資源節(jié)約意識不斷增強和對良好環(huán)境質(zhì)量需求的增長，以及節(jié)能降耗減排體制機制建立健全，在奧運會后，北京經(jīng)濟將進一步向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。(來源：人民網(wǎng)－中國經(jīng)濟周刊)
