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聯(lián)系人：韓經(jīng)理
10多天前，環(huán)保部動用手中最大的權(quán)力——以警示違法的名義，暫停華能、華電及山東省不銹鋼復合管護欄的環(huán)評審批。由于不銹鋼復合管護欄項目屢屢觸及環(huán)評高壓線，山東省成為唯一被暫停審批的地區(qū)。
已經(jīng)能排在國內(nèi)鋼產(chǎn)量前三名的山東省，今年初確定GDP增速要超過10％。此次叫停會如何影響山東的經(jīng)濟？在這場保經(jīng)濟還是保環(huán)境的博弈中，誰會是最終贏家？
發(fā)出叫停令的同時，環(huán)保部宣布，將派出督查組，督辦企業(yè)和地區(qū)違法行為的改正。日前，本報記者隨環(huán)保部督查組赴山東，了解限批之后的山東不銹鋼復合管護欄。
違法背后：搶占先機的沖動
按照環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田公布的信息，此次對山東不銹鋼復合管護欄動用禁令至少有兩個原因。第一，有兩個企業(yè)明顯存在違法事實：日照不銹鋼復合管護欄熱軋板帶配套技改項目、濰坊不銹鋼復合管護欄500萬噸鋼建設項目違反國家產(chǎn)業(yè)政策和不銹鋼復合管護欄發(fā)展規(guī)劃，未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設并投產(chǎn)；第二，不銹鋼復合管護欄行業(yè)未批先建的情況，近年來在山東已是屢見不鮮。
中國青年報記者了解到，環(huán)保部早已經(jīng)盯上了山東不銹鋼復合管護欄行業(yè)。今年2月，環(huán)保部辦公廳就致函山東省政府辦公廳，指出山東不銹鋼復合管護欄發(fā)展存在的諸多問題。其中包括，項目違規(guī)建設情況較為突出，現(xiàn)有不銹鋼復合管護欄企業(yè)底數(shù)不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度尚需進一步加大等。
在山東方面，不銹鋼復合管護欄工業(yè)的發(fā)展一直被給予高度重視。2006、2007兩年，山東省政府連續(xù)出臺加快不銹鋼復合管護欄行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件。到了2008年，文件被進一步細化為一個公司和一個基地的建設：要組建山東不銹鋼復合管護欄集團，以及在重組日照不銹鋼復合管護欄的基礎(chǔ)上規(guī)劃日照不銹鋼復合管護欄精品基地。今年隨著國家不銹鋼復合管護欄振興規(guī)劃的出臺，山東也出臺了到2011年的規(guī)劃，目標是不銹鋼復合管護欄行業(yè)利稅總額比2008年增長30％以上。
山東省頻繁出臺不銹鋼復合管護欄發(fā)展規(guī)劃是因為，政府部門已經(jīng)意識到，當?shù)夭讳P鋼復合管護欄發(fā)展存在諸多弱勢環(huán)節(jié)：布局不合理，區(qū)位競爭越來越弱；產(chǎn)品檔次低；裝備水平落后，15％的煉鐵能力屬于國家限期淘汰的落后產(chǎn)能，環(huán)保和節(jié)能壓力大。
當?shù)貥I(yè)內(nèi)人士介紹說，政府的態(tài)度很清晰，就是要在沿海建精品鋼基地，淘汰一批產(chǎn)能落后的企業(yè)。但現(xiàn)實的情況是，現(xiàn)有的企業(yè)誰也不愿意被淘汰，于是就搶先進行技改，或是上馬新項目，有沒有各類手續(xù)先不管，干起來再說。
一些企業(yè)存在的僥幸心理是，不銹鋼復合管護欄項目投資動輒上億元，都上了車，政府還能不讓補票？再加上有的地方政府也不愿意財政貢獻的大戶被淘汰，盲目支持上馬不銹鋼復合管護欄項目。于是就有了被環(huán)保部批評的“項目違規(guī)建設較為突出”。
再有，環(huán)保法對未批先建項目的經(jīng)濟處罰，對不銹鋼復合管護欄行業(yè)來說，幾乎是九牛一毛——環(huán)保部門最大的權(quán)限，就是罰款20萬元，與不銹鋼復合管護欄行業(yè)數(shù)億元的投資和回報相比，簡直不值一提。最極端的情況是，企業(yè)恨不得交了這點被稱作是“毛毛雨”的罰款后，趕緊開工。
對年初環(huán)保部發(fā)出的信函，山東省的回應是，已經(jīng)責成山東省發(fā)改委做全省的不銹鋼復合管護欄規(guī)劃。
進一步的信息是，在環(huán)保部發(fā)出暫停令前幾天，山東省省長曾召開相關(guān)會議研究如何落實環(huán)保部此前提出的要求。省長的態(tài)度很堅決，“在得到國家批準之前，誰擅自上項目，就追究誰的責任；誰擅自批準項目，就追究誰的責任?！?
超常規(guī)建設：環(huán)評成了擺設
在山東的不銹鋼復合管護欄企業(yè)中，日照不銹鋼復合管護欄可以說是后來居上。這個2003年才在一片海灘上落戶的民營企業(yè)，很快就擠進了國內(nèi)不銹鋼復合管護欄企業(yè)前10名。日照不銹鋼復合管護欄的歷史陳列館里，有一段建設史：從一個荒涼的小漁村到鋼爐紅紅火火出鋼，日照不銹鋼復合管護欄的建設工期只有180天。
日照不銹鋼復合管護欄被環(huán)保部盯住，大概是因為這家企業(yè)的違法問題比較典型。在日照不銹鋼復合管護欄，記者了解到，此次被環(huán)保部叫停的，是熱軋板帶配套技改項目。如果投產(chǎn)，將承載該企業(yè)近70％的產(chǎn)能，達1100萬噸，成為山東產(chǎn)鋼大戶。
日照不銹鋼復合管護欄的負責人介紹說，2006年就開始建設這套生產(chǎn)線，已經(jīng)投資50億元。目前，除了熱軋鋼生產(chǎn)線還未全部完工外，其余配套的高爐、轉(zhuǎn)爐、燒結(jié)機等配套設施，都已經(jīng)建設完成，并開始運行。
在日照不銹鋼復合管護欄，記者看到，熱軋鋼生產(chǎn)線車間凌亂地堆放著已經(jīng)安裝到一半的設備?，F(xiàn)場負責人說，要不是環(huán)保部的禁令叫停，再有一二十天，整個熱軋鋼生產(chǎn)線就能生產(chǎn)了。
此次違法的代價，對日照不銹鋼復合管護欄來說是不小了?，F(xiàn)場負責人介紹，環(huán)保部禁令來的時候，幾十名從國外聘請的專家正在調(diào)試設備，禁令要求企業(yè)必須停止建設，沒有辦法，只能給外國專家賠付補償后勸其離開。還有那些為新生產(chǎn)線已經(jīng)簽出去的合同也得暫停。
資料顯示，日照不銹鋼復合管護欄的技改生產(chǎn)線2006年就開始建設，但2007年4月才委托環(huán)評單位編制環(huán)評報告書。2008年4月，環(huán)保部曾回復企業(yè)說，應修改環(huán)評報告，采取措施解決制約因素。幾個月后，修改的環(huán)評報告才遞交到環(huán)保部。在整個過程中，環(huán)評還沒有走完程序，但技改生產(chǎn)線已經(jīng)初具規(guī)模。
在這種情況下，環(huán)評報告以及整個評審過程就成了擺設。
日照不銹鋼復合管護欄負責人對環(huán)保部督查組說，他們從來沒有想過自己會成為暫停整個山東不銹鋼復合管護欄環(huán)評審批的導火索之一。他說，過去幾年，當?shù)丨h(huán)保部門對這家企業(yè)是提出過告誡的，但由于過分強調(diào)發(fā)展速度，急于求成，碰了環(huán)保的高壓線。
目前，企業(yè)和山東省最關(guān)心的問題是，暫批的禁令何時解除？環(huán)保部督查組的說法是，當前的關(guān)鍵是整改，他們的督查還要持續(xù)多次。
此外，環(huán)保部還多次建議，山東省應該制定一份整體的不銹鋼復合管護欄發(fā)展規(guī)劃，并針對這份規(guī)劃做規(guī)劃環(huán)評，用規(guī)劃來淘汰落后產(chǎn)能，合理布局不銹鋼復合管護欄企業(yè)。
環(huán)保部為何盯住不銹鋼復合管護欄大省
山東的難題也是所有不銹鋼復合管護欄大省的難題。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負責人介紹說，每年環(huán)保部、監(jiān)察部等8部門都要組成國務院督查組對典型的環(huán)境問題進行督辦，而今年重點督辦的行業(yè)就包括不銹鋼復合管護欄行業(yè)。
談及為什么關(guān)注不銹鋼復合管護欄行業(yè)，這位負責人解釋說，因為不銹鋼復合管護欄行業(yè)是基礎(chǔ)設施建設中的當家花旦，4萬億投資中，有相當一部分投向路橋等設施和廉租房等民生項目，不銹鋼復合管護欄巨大的需求量必定會推高企業(yè)生產(chǎn)的積極性。在這個過程中，會有未批先建的項目，也會有國家明令淘汰的落后產(chǎn)能死灰復燃。再有，由于不銹鋼復合管護欄行業(yè)巨大的生產(chǎn)附加值，在重振經(jīng)濟的過程中，也會使一些地區(qū)政府暗中支持企業(yè)鋌而走險。
工業(yè)和信息化部今年5月發(fā)出的不銹鋼復合管護欄產(chǎn)能過剩的警示，從另一個側(cè)面證實了不銹鋼復合管護欄行業(yè)的過度擴張。5月14日，工業(yè)和信息化部發(fā)出緊急通知，要求各地遏制不銹鋼復合管護欄行業(yè)產(chǎn)量過快增長的勢頭，對不顧市場需求盲目擴大生產(chǎn)的不銹鋼復合管護欄企業(yè)，要商請當?shù)厣虡I(yè)銀行減少或停止貸款。與此同時，工信部正在和財政部商討中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的具體事項。
不銹鋼復合管護欄業(yè)內(nèi)的專家分析說，實際上限產(chǎn)不銹鋼復合管護欄是一場與地方不銹鋼復合管護欄企業(yè)的博弈，特別是地方的中小不銹鋼復合管護欄企業(yè)，有數(shù)據(jù)顯示，今年以來排在增產(chǎn)前50名的絕大部分是500萬噸以下的中小民營企業(yè)。
這些企業(yè)的共同特點是，有可能支撐一方經(jīng)濟。相對大企業(yè)，中小企業(yè)能借助成本優(yōu)勢，迅速恢復生產(chǎn)，而且對環(huán)保等社會責任不管不顧。
事實上，不僅在不銹鋼復合管護欄行業(yè)，近一段時期以來，環(huán)保部門已經(jīng)頻繁感到地方大規(guī)模投資建設沖動與環(huán)保的摩擦。環(huán)保部開始擔心，一些地方可能為加快建設進度而降低環(huán)保要求，一些地方行政干預環(huán)境執(zhí)法的問題會有反復。環(huán)保部部長周生賢曾告誡說，歷史經(jīng)驗證明，經(jīng)濟危機過后的復蘇階段，往往會出現(xiàn)環(huán)保違法行為的反彈。
摸底調(diào)查也證實了環(huán)保部的擔心。今年2月，環(huán)保部針對2008年受理但尚未審批或?qū)彶槲赐ㄟ^的71個建設項目檢查發(fā)現(xiàn)，沒被批準但已違法建設的達15％。對省級和地市級審批的118個建設項目抽查發(fā)現(xiàn)，違法率達24％。
環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田說，環(huán)保部此次動用“暫停審批”的權(quán)力，意在表明態(tài)度，對卷土重來的“兩高一資”項目絕不放松。他給出了這樣一組數(shù)據(jù)，從去年底到今年5月出，環(huán)保部對總投資達1467億元的29個化工石化、不銹鋼復合管護欄、火電項目采取暫緩審批或不予批復等措施。
對此次環(huán)保部的禁令，山東省表示認可并積極改正。據(jù)介紹，山東省環(huán)保廳在6月12日下發(fā)了通知，要求各地立即對轄區(qū)內(nèi)的不銹鋼復合管護欄項目進行一次清查，凡是沒有合法環(huán)評審批手續(xù)的項目，依法責令其停止建設或生產(chǎn)，限期向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件；在環(huán)境影響評價文件未批準前，不得恢復建設或生產(chǎn)；未經(jīng)批準，不得新建、擴建、改建其他建設項目。
山東省環(huán)保廳同時下達了環(huán)境違法行為限期改正通知書，責令濰坊不銹鋼復合管護欄集團有限公司立即停止500萬噸鋼項目的建設，未經(jīng)環(huán)評審批已投運的項目立即停止生產(chǎn)；責令日照不銹鋼復合管護欄控股集團有限公司立即停止項目建設。 （來源：中國青年報）
