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自2007年6月1日起，我國將調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅稅率。其中為進(jìn)一步控制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口，增加能源、資源類產(chǎn)品的進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。此次調(diào)整將對142項(xiàng)商品加征出口關(guān)稅。其中重點(diǎn)是對80多種不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品進(jìn)一步加征5-10%的出口關(guān)稅。這是繼今年4月份對這些不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品取消出口退稅、針對產(chǎn)能過剩、出口增長過快的不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品采取的進(jìn)一步宏觀調(diào)控措施。

如果說前期取消出口退稅、停止加工貿(mào)易、提高鋼坯類出口暫定關(guān)稅等措施抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口過快增長。以及18日出臺增加人民幣匯率浮動，提高存貸款利率和銀行準(zhǔn)備金控制投資快速增長勢頭還不足以撼動不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口快速增長和今年不銹鋼碳素鋼復(fù)合管投資熱度不減，那么，這次出臺的出口許可證制度和普通不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品出口征稅將對不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口的調(diào)控作用就不能低估。由于一些不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品出口征稅后價格接近國際市場，將有力的抑制不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品出口量居高不下和繼續(xù)快速增長的勢頭。重要的不僅是不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口會出現(xiàn)一定的回落，更重要的是：不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的市場環(huán)境。控制不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口增長，將推動這些不協(xié)調(diào)市場關(guān)系的加快調(diào)整。

目前不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)面臨嚴(yán)峻的戰(zhàn)略環(huán)境主要有：

一、鐵礦石、海運(yùn)費(fèi)價格上漲形勢嚴(yán)峻。

這里有不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口增加，鐵礦石需求增長的原因。但不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價格不斷攀升，國際鐵礦石、海運(yùn)業(yè)的壟斷控制，也是刺激鐵礦石、海運(yùn)費(fèi)價格上漲的一個重要原因。5月11日，巴西圖巴朗港至北侖、寶山港平均鐵礦石海運(yùn)費(fèi)達(dá)到55.146美元/噸，澳大利亞西澳港至北侖、寶山港平均鐵礦石海運(yùn)費(fèi)達(dá)到24.095美元/噸，2006年巴西至中國航線平均鐵礦石海運(yùn)費(fèi)為27.63美元/噸，澳大利亞至中國航線平均鐵礦石海運(yùn)費(fèi)為11.87美元/噸，都增長了一倍多。2007年3月，印度鐵礦石每噸價格上漲40多元人民幣，船運(yùn)公司也緊隨提價，印度鐵礦石進(jìn)口到岸價格每噸提價居然超過100元。一季度我國進(jìn)口鐵礦石平均到岸價格為70.67美元/噸，同比上漲13%。這不僅增加了不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)的生產(chǎn)成本，而不銹鋼碳素鋼復(fù)合管的不斷漲價也增加了下游行業(yè)的負(fù)擔(dān)。盡管國際不銹鋼碳素鋼復(fù)合管需求旺盛，但是在國內(nèi)不銹鋼碳素鋼復(fù)合管需求已經(jīng)在12%以下的增長幅度中面臨緩緩回落的總趨勢和鐵礦石大幅增產(chǎn)的形勢下，不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)如何擺脫這個惡性循環(huán)的怪圈，確實(shí)需要作出戰(zhàn)略的思考和抉擇。

二、淘汰落后，推動不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)業(yè)升級，緩解環(huán)境資源壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)堅定不移。

不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)屬于高能耗、高污染的資源型產(chǎn)業(yè)。中國人均資源占有水平較低，決定了我國不能走出口導(dǎo)向型的不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)發(fā)展道路。建立環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為今后實(shí)現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略目標(biāo)，并完全納入今年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控中。

中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)總能耗約占全國的15%，耗水量占工業(yè)總量的14%，是耗能、耗水和排污的大戶。目前，不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬噸，這些設(shè)備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設(shè)備高10%至15%，物耗高7%至10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。進(jìn)一步控制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口，加快淘汰落和產(chǎn)業(yè)升級是今后對不銹鋼碳素鋼復(fù)合管行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要政策目標(biāo)。

不過在出口不斷增加，不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價格上漲，企業(yè)利潤豐厚的市場環(huán)境中，很難實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。這次公告中提出，針對產(chǎn)能過剩、出口增長過快的不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品不排除采取進(jìn)一步宏觀調(diào)控措施。充分顯示了政府實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的決心。

據(jù)國家相關(guān)安排，現(xiàn)有的落后煉鐵煉鋼能力到2010年之前要全部淘汰，其中今年年內(nèi)就要淘汰3000萬噸煉鐵能力和3500萬噸煉鋼能力。所有列入淘汰范圍的設(shè)備，都不得轉(zhuǎn)讓、變賣后異地建設(shè)。國家已經(jīng)全面推動全局性節(jié)能減排工作，國家發(fā)改委與首批10個主要不銹鋼碳素鋼復(fù)合管生產(chǎn)省市和自治區(qū)政府簽訂了責(zé)任書，立下"軍令狀"，公布落后產(chǎn)能企業(yè)名單，跟蹤淘汰的進(jìn)展情況。這次公布普通不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口征稅就是要扭轉(zhuǎn)不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口繼續(xù)大幅增加的勢頭，徹底改變不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。實(shí)現(xiàn)我國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品良性的進(jìn)出口態(tài)勢。不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)面臨的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，將使不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)依賴出口來加快發(fā)展的局面難以為繼。

三、加快不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)的戰(zhàn)略重組是國內(nèi)外嚴(yán)峻的競爭形勢所迫。

美國世界不銹鋼碳素鋼復(fù)合管動態(tài)發(fā)布最新世界級不銹鋼碳素鋼復(fù)合管廠家競爭力排名：中國寶鋼排名第四。除聯(lián)合重組后的鞍本集團(tuán)名次較上年有所上升、寶鋼、馬鋼、沙鋼等中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管廠家名次均有所下降。其中對上游資源的掌控力，對市場的控制力以及產(chǎn)業(yè)集中度低是影響中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)競爭力的主要原因。當(dāng)2002年市場恢復(fù)景氣走勢和掀起不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)投資熱的時候，中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)的整合問題就已經(jīng)成為行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。

中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)的戰(zhàn)略整合需要走好三大步

一是各省要做好區(qū)域的整合，這是重組的基礎(chǔ)。尤其象鞍本的重組應(yīng)加快實(shí)質(zhì)性的進(jìn)程。做好區(qū)域不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)的整合需要政府有關(guān)部門做好調(diào)查研究，特別是同不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)進(jìn)行充分協(xié)商，聽取不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)對重組方案的意見。

二是以優(yōu)勢企業(yè)為核心，支持和鼓勵不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域的整合。

這兩步中都要提倡從全局出發(fā)，統(tǒng)籌解決。除了體制上的遺留問題需要政府推出系統(tǒng)的相關(guān)政策外，企業(yè)本身的問題可以通過重組后的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整來解決。

三是面對世界不銹鋼碳素鋼復(fù)合管需求增長趨勢和不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價格攀升的走勢，以及鐵礦石問題的復(fù)雜背景，中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)需要把握住時代提供的發(fā)展機(jī)遇，通過加快國內(nèi)重組，整合力量，加快實(shí)施走出去的戰(zhàn)略。即滿足世界鋼的需求增長，促進(jìn)發(fā)展中國家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使有優(yōu)勢的不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)有一個更大的發(fā)展領(lǐng)域。從而造就具有未來世界國際化競爭優(yōu)勢的中國大不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)集團(tuán)。

四、連續(xù)的出口退稅和出口征稅政策出臺，使不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口成本累計增加13-18%，約500-600元/噸。我國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口下降后，會給國內(nèi)外不銹鋼碳素鋼復(fù)合管市場帶來新的變化趨勢。盡管歐洲市場面臨夏季需求減弱，目前不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口市場價格小幅回落，但是世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)展和不銹鋼碳素鋼復(fù)合管需求增長加快的趨勢沒有改變。在新一輪世界不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能形成之前，由于中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口數(shù)量回落，國際市場需求旺盛的影響，很可能推動國際不銹鋼碳素鋼復(fù)合管的價格繼續(xù)上漲。出現(xiàn)這種情況，會增加不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口控制的難度。繼續(xù)增加出口征稅的額度顯然是政府和不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)都不愿意看到的。問題在于不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)不能把目標(biāo)僅僅盯在不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口上，需要加快推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境的改善。從整體上推動不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組和實(shí)施走出去的戰(zhàn)略。從而改變不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)目前整體存在的發(fā)展戰(zhàn)略被動局面。

出口不銹鋼碳素鋼復(fù)合管受到一定的控制，必然增加市場資源的壓力。有一些壓力，推進(jìn)不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展也許正是政策制定的初衷。

目前國際市場價格高位運(yùn)行，國內(nèi)需求旺盛，社會庫存較低。目前受多方因素影響，市場預(yù)期正在下降，不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價格已經(jīng)出現(xiàn)小幅回落。不銹鋼碳素鋼復(fù)合管廠家和經(jīng)銷商需要抓住目前的有利時機(jī)，做好與政策實(shí)施的協(xié)調(diào)，合力消除市場價格風(fēng)險，恢復(fù)合理的不銹鋼碳素鋼復(fù)合管社會庫存，建立協(xié)調(diào)的市場運(yùn)行秩序，增強(qiáng)市場抗擊風(fēng)險的能力和穩(wěn)定度。

不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口數(shù)量的合理性把握會牢牢地掌握在政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)中。協(xié)調(diào)國際與國內(nèi)的不銹鋼碳素鋼復(fù)合管資源、價格和進(jìn)出口關(guān)系；協(xié)調(diào)國內(nèi)不銹鋼碳素鋼復(fù)合管市場的資源、價格關(guān)系；協(xié)調(diào)國內(nèi)不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)淘汰落后與改造建設(shè)和投資發(fā)展關(guān)系；保持良好的不銹鋼碳素鋼復(fù)合管進(jìn)出口態(tài)勢都有可能納入國家調(diào)控不銹鋼碳素鋼復(fù)合管進(jìn)出口影響因素的視野。畢竟解決中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)發(fā)展面臨的許多重大課題是一個需要時間的實(shí)踐過程。