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求解“十一五”20％降耗目標(biāo)的實現(xiàn)方法
作者：admin 發(fā)布于：2013-3-6 10:39 Wednesday
在“十一五”規(guī)劃中，我國提出了兩個重要的數(shù)量目標(biāo)：一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2010年比2000年翻一番；二是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。然而，受諸多因素影響，2006年我國單位GDP能耗同比下降只有1.23%，沒有達(dá)到預(yù)期4%的目標(biāo)，并且進一步加大了今后幾年實現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)的難度。
在2007中國能源可持續(xù)發(fā)展論壇上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司司長辛國斌分別就當(dāng)前單位GDP能耗居高不下的具體原因，完成20%節(jié)能降耗目標(biāo)的現(xiàn)實意義，以及應(yīng)從何處入手切實降低能耗等問題，逐一進行了思考與分析。他認(rèn)為，應(yīng)從實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索有效的方法和途徑，努力完成“十一五”節(jié)能減排的既定目標(biāo)。
單位GDP能耗居高不下探因
近年來，我國經(jīng)濟保持了良好發(fā)展態(tài)勢。但在經(jīng)濟快速增長的同時，能源資源消耗高，環(huán)境污染重，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長而付出的代價十分沉重。據(jù)介紹，“十五”期間我國能源消費彈性系數(shù)1.2，其中電力消費彈性系數(shù)1.29，原煤消費彈性系數(shù)高達(dá)1.43(能源消費彈性系數(shù)，指能源消費增長速度與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度之比)；我國火電發(fā)電能耗為國際先進水平的1.23倍，不銹鋼護欄和水泥綜合能耗分別為國際先進水平的2.1倍和2.41倍。辛國斌認(rèn)為，要完成“十一五”期間單位GDP節(jié)能降耗20%的指標(biāo)，目前所面臨的形勢十分嚴(yán)峻。
從全球范圍來看，去年我國GDP總量占世界比重僅為5.5%左右，但為此卻消耗24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界的15%左右；消耗的不銹鋼護欄是3.88億噸，占世界的30%；消耗水泥12億噸，占世界的54%，我國的經(jīng)濟增長資源代價昂貴。
辛國斌認(rèn)為，造成我國單位GDP能耗居高不下的原因有很多。從經(jīng)濟發(fā)展階段來看，目前我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進的時期。國際經(jīng)驗表明，伴隨經(jīng)濟快速增長、經(jīng)濟規(guī)模擴大，以及人民生活水平不斷提高，這一時期是能源資源消耗增加的爬坡階段，能源資源需求總量和消耗強度將在較長時期保持較高的水平。從全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，我國正日益融入國際經(jīng)濟體系，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移步伐的加快，導(dǎo)致一些高消耗、資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，加大了我國能源、資源的消耗總量。與此同時，隨著“中國制造”走向世界，我國也直接或間接出口了大量資源和能源。根據(jù)最近有關(guān)專家進行的調(diào)研，我國新增的能源消耗，有相當(dāng)一部分體現(xiàn)在出口產(chǎn)品上。
在諸多因素中，辛國斌認(rèn)為，造成我國單位GDP能耗居高不下的根本原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理———經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟增長過多依賴工業(yè)、尤其是重化工業(yè)的推動。
據(jù)介紹，“十五”以來，結(jié)構(gòu)因素對產(chǎn)業(yè)部門、單位增加的能耗變化影響起到了主導(dǎo)作用。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)的增長速度一直快于第三產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)占GDP的比重連續(xù)六年在下降：由2002年41.7%下降到2006年的39.5%，今年前三季度繼續(xù)下降到38.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動推動了產(chǎn)業(yè)部門、單位增加能耗的上升。從輕重工業(yè)的比例關(guān)系看，重工業(yè)增長一直快于輕工業(yè)，所占比重一直高于60%。今年前三季度，重工業(yè)增長速度快于輕工業(yè)3.5個百分點，較上年同期又加快了0.2個百分點，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動也推動著單位增加值能耗進一步上升。
在此背景下，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長與單位GDP能耗降低雙達(dá)標(biāo)，辛國斌認(rèn)為必須從源頭入手，針對造成能耗居高不下的多種原因采取不同的應(yīng)對措施。
“十一五”節(jié)能目標(biāo)求解
面對當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，要實現(xiàn)“十一五”20%的降耗目標(biāo)，辛國斌認(rèn)為，必須多途徑、全方位推進，著重抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放這個關(guān)鍵點。
從總體上看，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進節(jié)能降耗，主要應(yīng)依靠行情力量。通過行情配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立節(jié)能降耗的長效機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式向節(jié)能型方向發(fā)展。
但辛國斌認(rèn)為，強調(diào)行情機制的調(diào)節(jié)作用，并不是不需要政府的引導(dǎo)和調(diào)控，因為單純依靠行情機制不能有效解決外部問題，需要通過強化政府的引導(dǎo)和調(diào)控，健全宏觀調(diào)控體系，完善產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用財稅等經(jīng)濟手段以及必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控行情主體自覺的進行節(jié)能降耗。在節(jié)能工作中，行情調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)和調(diào)控應(yīng)相輔相成，通過行情機制這只看不見的手和政府引導(dǎo)這只看得見的手來共同推進。作為“十一五”期間節(jié)能工作的重要著力點，辛國斌認(rèn)為，必須把調(diào)整作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重中之重，認(rèn)真貫徹和落實促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項政策措施。首先要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。服務(wù)業(yè)能耗低，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是緩解能源資源壓力的有效途徑。根據(jù)有關(guān)部門的測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加比重提高一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)值相對降低一個百分點的比重，萬元能耗可相應(yīng)降低一個百分點。今年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展若干意見》，進一步明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。
其次要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大幅度提升信息產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，積極發(fā)展新材料、航空航天產(chǎn)業(yè)，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。有分析表明，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能比重相應(yīng)下降一個百分點，則萬元GDP能耗可相應(yīng)降低1.3個百分點。與此同時，要注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和節(jié)能降耗水平。
落后的生產(chǎn)能力是高排放、高能耗的主要原因之一，也是制約我國節(jié)能降耗工作有效開展的一個重要因素。因此，必須把淘汰落后生產(chǎn)能力作為節(jié)能工作的一個重要抓手，推動加快淘汰落后生產(chǎn)能力，實現(xiàn)工業(yè)部門的能耗下降。
辛國斌表示，當(dāng)前應(yīng)將重點放在加強對不銹鋼護欄、水泥、電池等高耗能產(chǎn)業(yè)的淘汰落后工作上，加大力度制訂淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)劃和措施。為此，應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，對經(jīng)濟發(fā)展水平低下，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重、困難多的地區(qū)給予定向扶持，幫助這些地區(qū)解決落后產(chǎn)能的問題，以加快這些地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的進程。按照國務(wù)院節(jié)能減排的綜合工作方案，今年中央財政將拿出20億元資金，用于推動13個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。對此，辛國斌說：“這是一個良好的開端?！?BR>
行業(yè)組織管理制度是引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、管住增量、保持存量的有效手段。據(jù)辛國斌介紹，通過提高安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模、能耗、水耗、資源綜合利用各項標(biāo)準(zhǔn)的門檻，綜合應(yīng)用經(jīng)濟、法律和行政的手段，可以嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)增長，淘汰和關(guān)閉高耗能企業(yè)，有效推進高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗。
嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)組織管理，可以有效督促企業(yè)實施節(jié)能降耗。辛國斌說：“對新建、擴建項目必須嚴(yán)格遵守行業(yè)組織管理規(guī)定，否則金融機構(gòu)將不予提供信貸支持，電力企業(yè)不予供電，環(huán)保部門不予辦理環(huán)保手續(xù)?！币云谕ㄟ^這種方式，從根本上促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進節(jié)能減排目標(biāo)的完成。與此同時，還要完善支持企業(yè)創(chuàng)新的各項措施，重點加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅支持力度，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，尤其是節(jié)能降耗的技術(shù)創(chuàng)新力度。
在2007中國能源可持續(xù)發(fā)展論壇上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司司長辛國斌分別就當(dāng)前單位GDP能耗居高不下的具體原因，完成20%節(jié)能降耗目標(biāo)的現(xiàn)實意義，以及應(yīng)從何處入手切實降低能耗等問題，逐一進行了思考與分析。他認(rèn)為，應(yīng)從實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索有效的方法和途徑，努力完成“十一五”節(jié)能減排的既定目標(biāo)。
單位GDP能耗居高不下探因
近年來，我國經(jīng)濟保持了良好發(fā)展態(tài)勢。但在經(jīng)濟快速增長的同時，能源資源消耗高，環(huán)境污染重，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長而付出的代價十分沉重。據(jù)介紹，“十五”期間我國能源消費彈性系數(shù)1.2，其中電力消費彈性系數(shù)1.29，原煤消費彈性系數(shù)高達(dá)1.43(能源消費彈性系數(shù)，指能源消費增長速度與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度之比)；我國火電發(fā)電能耗為國際先進水平的1.23倍，不銹鋼護欄和水泥綜合能耗分別為國際先進水平的2.1倍和2.41倍。辛國斌認(rèn)為，要完成“十一五”期間單位GDP節(jié)能降耗20%的指標(biāo)，目前所面臨的形勢十分嚴(yán)峻。
從全球范圍來看，去年我國GDP總量占世界比重僅為5.5%左右，但為此卻消耗24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界的15%左右；消耗的不銹鋼護欄是3.88億噸，占世界的30%；消耗水泥12億噸，占世界的54%，我國的經(jīng)濟增長資源代價昂貴。
辛國斌認(rèn)為，造成我國單位GDP能耗居高不下的原因有很多。從經(jīng)濟發(fā)展階段來看，目前我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進的時期。國際經(jīng)驗表明，伴隨經(jīng)濟快速增長、經(jīng)濟規(guī)模擴大，以及人民生活水平不斷提高，這一時期是能源資源消耗增加的爬坡階段，能源資源需求總量和消耗強度將在較長時期保持較高的水平。從全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，我國正日益融入國際經(jīng)濟體系，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移步伐的加快，導(dǎo)致一些高消耗、資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，加大了我國能源、資源的消耗總量。與此同時，隨著“中國制造”走向世界，我國也直接或間接出口了大量資源和能源。根據(jù)最近有關(guān)專家進行的調(diào)研，我國新增的能源消耗，有相當(dāng)一部分體現(xiàn)在出口產(chǎn)品上。
在諸多因素中，辛國斌認(rèn)為，造成我國單位GDP能耗居高不下的根本原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理———經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟增長過多依賴工業(yè)、尤其是重化工業(yè)的推動。
據(jù)介紹，“十五”以來，結(jié)構(gòu)因素對產(chǎn)業(yè)部門、單位增加的能耗變化影響起到了主導(dǎo)作用。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)的增長速度一直快于第三產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)占GDP的比重連續(xù)六年在下降：由2002年41.7%下降到2006年的39.5%，今年前三季度繼續(xù)下降到38.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動推動了產(chǎn)業(yè)部門、單位增加能耗的上升。從輕重工業(yè)的比例關(guān)系看，重工業(yè)增長一直快于輕工業(yè)，所占比重一直高于60%。今年前三季度，重工業(yè)增長速度快于輕工業(yè)3.5個百分點，較上年同期又加快了0.2個百分點，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動也推動著單位增加值能耗進一步上升。
在此背景下，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長與單位GDP能耗降低雙達(dá)標(biāo)，辛國斌認(rèn)為必須從源頭入手，針對造成能耗居高不下的多種原因采取不同的應(yīng)對措施。
“十一五”節(jié)能目標(biāo)求解
面對當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，要實現(xiàn)“十一五”20%的降耗目標(biāo)，辛國斌認(rèn)為，必須多途徑、全方位推進，著重抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放這個關(guān)鍵點。
從總體上看，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進節(jié)能降耗，主要應(yīng)依靠行情力量。通過行情配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立節(jié)能降耗的長效機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式向節(jié)能型方向發(fā)展。
但辛國斌認(rèn)為，強調(diào)行情機制的調(diào)節(jié)作用，并不是不需要政府的引導(dǎo)和調(diào)控，因為單純依靠行情機制不能有效解決外部問題，需要通過強化政府的引導(dǎo)和調(diào)控，健全宏觀調(diào)控體系，完善產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用財稅等經(jīng)濟手段以及必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控行情主體自覺的進行節(jié)能降耗。在節(jié)能工作中，行情調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)和調(diào)控應(yīng)相輔相成，通過行情機制這只看不見的手和政府引導(dǎo)這只看得見的手來共同推進。作為“十一五”期間節(jié)能工作的重要著力點，辛國斌認(rèn)為，必須把調(diào)整作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重中之重，認(rèn)真貫徹和落實促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項政策措施。首先要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。服務(wù)業(yè)能耗低，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是緩解能源資源壓力的有效途徑。根據(jù)有關(guān)部門的測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加比重提高一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)值相對降低一個百分點的比重，萬元能耗可相應(yīng)降低一個百分點。今年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展若干意見》，進一步明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。
其次要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大幅度提升信息產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，積極發(fā)展新材料、航空航天產(chǎn)業(yè)，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。有分析表明，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能比重相應(yīng)下降一個百分點，則萬元GDP能耗可相應(yīng)降低1.3個百分點。與此同時，要注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和節(jié)能降耗水平。
落后的生產(chǎn)能力是高排放、高能耗的主要原因之一，也是制約我國節(jié)能降耗工作有效開展的一個重要因素。因此，必須把淘汰落后生產(chǎn)能力作為節(jié)能工作的一個重要抓手，推動加快淘汰落后生產(chǎn)能力，實現(xiàn)工業(yè)部門的能耗下降。
辛國斌表示，當(dāng)前應(yīng)將重點放在加強對不銹鋼護欄、水泥、電池等高耗能產(chǎn)業(yè)的淘汰落后工作上，加大力度制訂淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)劃和措施。為此，應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，對經(jīng)濟發(fā)展水平低下，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重、困難多的地區(qū)給予定向扶持，幫助這些地區(qū)解決落后產(chǎn)能的問題，以加快這些地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的進程。按照國務(wù)院節(jié)能減排的綜合工作方案，今年中央財政將拿出20億元資金，用于推動13個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。對此，辛國斌說：“這是一個良好的開端?！?BR>
行業(yè)組織管理制度是引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、管住增量、保持存量的有效手段。據(jù)辛國斌介紹，通過提高安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模、能耗、水耗、資源綜合利用各項標(biāo)準(zhǔn)的門檻，綜合應(yīng)用經(jīng)濟、法律和行政的手段，可以嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)增長，淘汰和關(guān)閉高耗能企業(yè)，有效推進高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗。
嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)組織管理，可以有效督促企業(yè)實施節(jié)能降耗。辛國斌說：“對新建、擴建項目必須嚴(yán)格遵守行業(yè)組織管理規(guī)定，否則金融機構(gòu)將不予提供信貸支持，電力企業(yè)不予供電，環(huán)保部門不予辦理環(huán)保手續(xù)?！币云谕ㄟ^這種方式，從根本上促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進節(jié)能減排目標(biāo)的完成。與此同時，還要完善支持企業(yè)創(chuàng)新的各項措施，重點加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅支持力度，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，尤其是節(jié)能降耗的技術(shù)創(chuàng)新力度。
