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吳溪淳解讀《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》五大特征
作者：admin 發(fā)布于：2013-7-21 8:53 Sunday
它是中國不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)55年來的經(jīng)驗總結(jié)，即符合實際國情，體現(xiàn)了落實科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的要求，也符合當(dāng)今世界不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)的發(fā)展潮流。
黨的十六大提出要落實科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路。不銹鋼復(fù)合管欄桿工業(yè)怎樣才能落實科學(xué)發(fā)展、走新型工業(yè)化道路呢？《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》用明確的規(guī)定做出了回答。同時，產(chǎn)業(yè)政策中的“產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整”、“產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策”、“產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整”等內(nèi)容也體現(xiàn)了當(dāng)今世界不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)發(fā)展的潮流。
它回答了中國不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)還要不要發(fā)展的問題，應(yīng)該發(fā)展什么和怎樣發(fā)展的問題，具有很強的可操作性。
中國不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)還要不要發(fā)展？
前幾年的爭論已經(jīng)由歷史做出了回答。2001年我國在爭論中國到底需要多少鋼時，有人提出1.5億噸就夠了，而去年鋼產(chǎn)量已經(jīng)達到2.7億噸以上。事實證明，近年來中國經(jīng)濟取得平穩(wěn)較快增長與中國不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)的有力支持是分不開的。從經(jīng)濟發(fā)展的形勢看，今年對鋼的需求至少3億噸。產(chǎn)量達到3億噸以后還要不要發(fā)展？從《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》來看，答案是肯定的，這是由于今后相當(dāng)長的時間里中國的經(jīng)濟還要繼續(xù)增長。我們要重視的是，今后不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)的發(fā)展不僅僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量上、品種上都要做到滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)政策中明確規(guī)定：“今后十年，不銹鋼復(fù)合管欄桿工業(yè)在水資源消耗總量減少和能源消耗總量增加不多的前提下實現(xiàn)總量適度發(fā)展?！苯陙?，我們在能耗方面已經(jīng)取得了良好成績，鋼產(chǎn)量從1億噸發(fā)展到2億多噸，能源消耗只增長了37%。不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)節(jié)能還有很大潛力，我們應(yīng)該努力做到在水資源消耗總量減少和能耗增加不多的前提下實現(xiàn)不銹鋼復(fù)合管欄桿總量的適度增長。
不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)今后發(fā)展是什么？
《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》作出了回答：今后發(fā)展的重點是技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整則包括提高不銹鋼復(fù)合管欄桿工業(yè)整體技術(shù)水平、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、降低物耗能耗、重視環(huán)境保護、提高企業(yè)綜合競爭力等內(nèi)容。
不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)今后怎么發(fā)展？
《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》首先明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，那就是在“使我國成為世界不銹鋼復(fù)合管欄桿生產(chǎn)的大國和具有競爭力的強國”這個總目標(biāo)的統(tǒng)籌下，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟四個主要目標(biāo)。很可貴的一點是，產(chǎn)業(yè)政策把可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的理念納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)中來。
從組織結(jié)構(gòu)來看，近年來行業(yè)存在的突出問題就是不少企業(yè)不斷擴大自己規(guī)模，而很少進行兼并重組。產(chǎn)業(yè)政策明確了必須通過兼并重組來提高集中度，而兼并重組的主體是依靠具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)的集中度來看，目前前10名的不銹鋼復(fù)合管欄桿企業(yè)產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量的34.7%，與2010年的目標(biāo)還有較大差距，必須加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
按照可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟理念，產(chǎn)業(yè)政策提出了一系列明確的目標(biāo)：到2005年，全行業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.76噸標(biāo)準煤、噸鋼可比能耗降到0.70噸標(biāo)準煤、噸鋼耗新水降到12噸以下。從中國不銹鋼復(fù)合管欄桿工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，噸鋼綜合能耗為0.752噸標(biāo)準煤，噸鋼耗新水9.03噸，已經(jīng)達到產(chǎn)業(yè)政策的要求；噸鋼可比能耗為0.73噸標(biāo)準煤，雖比去年下降了1.6%，但與產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)還有一定的距離，節(jié)能降耗還需進一步努力。根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，產(chǎn)業(yè)政策還提出“在2005年年底以前，所有不銹鋼復(fù)合管欄桿企業(yè)排放的污染物符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準，主要污染物排放總量應(yīng)符合地方環(huán)保部門核定的控制指標(biāo)”。通過此條規(guī)定，可以用環(huán)保的手段來淘汰那些不適應(yīng)發(fā)展要求的落后產(chǎn)能。
此前，地方政府、金融機構(gòu)、境外企業(yè)對于在中國投資不銹鋼復(fù)合管欄桿存在一些困惑，現(xiàn)在，《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》從產(chǎn)業(yè)布局的角度提出了六條原則。第一，原則上不再單獨建設(shè)新的不銹鋼復(fù)合管欄桿聯(lián)合企業(yè)、獨立煉鐵廠、煉不銹鋼復(fù)合管欄桿廠家，不提倡建設(shè)獨立軋不銹鋼復(fù)合管欄桿廠家。第二，必須依托有條件的現(xiàn)有企業(yè)，結(jié)合兼并、搬遷，在水資源、原料、運輸、行情消費等具有比較優(yōu)勢的地區(qū)進行改造和擴建。第三，新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，原則上不再大幅度擴大不銹鋼復(fù)合管欄桿生產(chǎn)能力。第四，重要環(huán)境保護區(qū)、嚴重缺水地區(qū)、大城市市區(qū)，不再擴建不銹鋼復(fù)合管欄桿冶煉生產(chǎn)能力，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)要結(jié)合組織結(jié)構(gòu)、裝備結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施壓產(chǎn)、搬遷，滿足環(huán)境保護和資源節(jié)約的要求。第五，從礦石、能源、資源、水資源、運輸條件和國內(nèi)外行情考慮，大型不銹鋼復(fù)合管欄桿企業(yè)應(yīng)主要分布在沿海地區(qū)。第六，內(nèi)陸地區(qū)不銹鋼復(fù)合管欄桿企業(yè)應(yīng)結(jié)合本地行情和礦石資源狀況，以礦定產(chǎn)，不謀求生產(chǎn)規(guī)模的擴大，以可持續(xù)生產(chǎn)為主要考慮因素。對產(chǎn)業(yè)布局高速也提出了明確的目標(biāo)：到2010年，布局不合理的局面得到改善；到2020年，形成與資源和能源供應(yīng)、交通運輸配置、行情供需、環(huán)境容量相適應(yīng)的比較合理的產(chǎn)業(yè)布局。
對于境外企業(yè)到中國投資不銹鋼復(fù)合管欄桿，則要求其具備一定的實力，符合《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求，原則上不允許外商控股。
它是來自實踐經(jīng)驗的總結(jié)（包括國際經(jīng)驗），來自大多數(shù)企業(yè)的愿望，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，受到大多數(shù)企業(yè)的歡迎。
這次出臺的《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，是國家發(fā)展改革委在聽取了多方面意見和建議的基礎(chǔ)上制定的。其中，包括政府各部門的意見、中國工程院等研究機構(gòu)高級專家的意見以及不同類型企業(yè)代表的意見等。這是來自實踐經(jīng)濟的總結(jié)。她的制定有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，因而也受到各方的歡迎。
它是依法治國在不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)的實現(xiàn)，它的貫徹落實解決了各級政府行政部分、金融機構(gòu)、咨詢設(shè)計施工單位及監(jiān)察監(jiān)管等單位在不銹鋼復(fù)合管欄桿投資建設(shè)上更加全面具體、有法可依的問題。她的出臺，宣告了不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)無序投資、低水平重復(fù)建設(shè)時代的結(jié)束。
為什么原來行業(yè)存在的突出問題一直得不到妥善解決，就是沒有一個明確規(guī)定的強制性文件?！?a href="http://kuaima.org.cn/" >不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的出臺，使不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)的發(fā)展有了政策依據(jù)。從政府到企業(yè)以及各中介機構(gòu)，只要認真貫徹落實《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，就一定能促進不銹鋼復(fù)合管欄桿行業(yè)健康發(fā)展，結(jié)束無序投資、低水平重復(fù)建設(shè)的時代。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，今后，只有13家不銹鋼復(fù)合管欄桿企業(yè)（2003年鋼產(chǎn)量達500萬噸以上的）可以制定自己的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院或國家發(fā)展改革委進行必要銜接平衡后批準執(zhí)行。規(guī)劃內(nèi)的具體建設(shè)項目不再需要審批或核準，由企業(yè)自主投資決策，并按規(guī)定報國家發(fā)展改革委備案。除這13家企業(yè)外，其他涉及到新增產(chǎn)能的不銹鋼復(fù)合管欄桿項目都必須經(jīng)國家發(fā)展改革委按照《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的規(guī)定審批，地方政府將不再有決定權(quán)，這意味著通過“化整為零”投資不銹鋼復(fù)合管欄桿項目的做法將行不通了。
它是在中國不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)進入由大轉(zhuǎn)強關(guān)鍵時刻出臺的十分關(guān)鍵、必不可少的綱領(lǐng)性文件，對中國不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)今后10年的健康發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。
近幾年，由于中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，行情需求旺盛，各地紛紛上了一些不銹鋼復(fù)合管欄桿項目。應(yīng)該說，這些項目為國民經(jīng)濟近年來的平穩(wěn)較快發(fā)展作出了很大貢獻。但是，隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，不銹鋼復(fù)合管欄桿行業(yè)如果繼續(xù)走低水平擴張的道路，將無法和經(jīng)濟發(fā)展潮流相適應(yīng)。通過這幾年的快速發(fā)展，中國不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)已經(jīng)具備了由大轉(zhuǎn)強的條件。從進出口變化來看，存在的突出問題主要是質(zhì)量問題和品種問題。因此，要認真落實產(chǎn)業(yè)政策，把著力點放在提高產(chǎn)品質(zhì)量和調(diào)整品種結(jié)構(gòu)上，以提高全行業(yè)的總體競爭能力。
黨的十六大提出要落實科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路。不銹鋼復(fù)合管欄桿工業(yè)怎樣才能落實科學(xué)發(fā)展、走新型工業(yè)化道路呢？《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》用明確的規(guī)定做出了回答。同時，產(chǎn)業(yè)政策中的“產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整”、“產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策”、“產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整”等內(nèi)容也體現(xiàn)了當(dāng)今世界不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)發(fā)展的潮流。
它回答了中國不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)還要不要發(fā)展的問題，應(yīng)該發(fā)展什么和怎樣發(fā)展的問題，具有很強的可操作性。
中國不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)還要不要發(fā)展？
前幾年的爭論已經(jīng)由歷史做出了回答。2001年我國在爭論中國到底需要多少鋼時，有人提出1.5億噸就夠了，而去年鋼產(chǎn)量已經(jīng)達到2.7億噸以上。事實證明，近年來中國經(jīng)濟取得平穩(wěn)較快增長與中國不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)的有力支持是分不開的。從經(jīng)濟發(fā)展的形勢看，今年對鋼的需求至少3億噸。產(chǎn)量達到3億噸以后還要不要發(fā)展？從《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》來看，答案是肯定的，這是由于今后相當(dāng)長的時間里中國的經(jīng)濟還要繼續(xù)增長。我們要重視的是，今后不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)的發(fā)展不僅僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量上、品種上都要做到滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)政策中明確規(guī)定：“今后十年，不銹鋼復(fù)合管欄桿工業(yè)在水資源消耗總量減少和能源消耗總量增加不多的前提下實現(xiàn)總量適度發(fā)展?！苯陙?，我們在能耗方面已經(jīng)取得了良好成績，鋼產(chǎn)量從1億噸發(fā)展到2億多噸，能源消耗只增長了37%。不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)節(jié)能還有很大潛力，我們應(yīng)該努力做到在水資源消耗總量減少和能耗增加不多的前提下實現(xiàn)不銹鋼復(fù)合管欄桿總量的適度增長。
不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)今后發(fā)展是什么？
《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》作出了回答：今后發(fā)展的重點是技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整則包括提高不銹鋼復(fù)合管欄桿工業(yè)整體技術(shù)水平、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、降低物耗能耗、重視環(huán)境保護、提高企業(yè)綜合競爭力等內(nèi)容。
不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)今后怎么發(fā)展？
《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》首先明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，那就是在“使我國成為世界不銹鋼復(fù)合管欄桿生產(chǎn)的大國和具有競爭力的強國”這個總目標(biāo)的統(tǒng)籌下，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟四個主要目標(biāo)。很可貴的一點是，產(chǎn)業(yè)政策把可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的理念納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)中來。
從組織結(jié)構(gòu)來看，近年來行業(yè)存在的突出問題就是不少企業(yè)不斷擴大自己規(guī)模，而很少進行兼并重組。產(chǎn)業(yè)政策明確了必須通過兼并重組來提高集中度，而兼并重組的主體是依靠具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)的集中度來看，目前前10名的不銹鋼復(fù)合管欄桿企業(yè)產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量的34.7%，與2010年的目標(biāo)還有較大差距，必須加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
按照可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟理念，產(chǎn)業(yè)政策提出了一系列明確的目標(biāo)：到2005年，全行業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.76噸標(biāo)準煤、噸鋼可比能耗降到0.70噸標(biāo)準煤、噸鋼耗新水降到12噸以下。從中國不銹鋼復(fù)合管欄桿工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，噸鋼綜合能耗為0.752噸標(biāo)準煤，噸鋼耗新水9.03噸，已經(jīng)達到產(chǎn)業(yè)政策的要求；噸鋼可比能耗為0.73噸標(biāo)準煤，雖比去年下降了1.6%，但與產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)還有一定的距離，節(jié)能降耗還需進一步努力。根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，產(chǎn)業(yè)政策還提出“在2005年年底以前，所有不銹鋼復(fù)合管欄桿企業(yè)排放的污染物符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準，主要污染物排放總量應(yīng)符合地方環(huán)保部門核定的控制指標(biāo)”。通過此條規(guī)定，可以用環(huán)保的手段來淘汰那些不適應(yīng)發(fā)展要求的落后產(chǎn)能。
此前，地方政府、金融機構(gòu)、境外企業(yè)對于在中國投資不銹鋼復(fù)合管欄桿存在一些困惑，現(xiàn)在，《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》從產(chǎn)業(yè)布局的角度提出了六條原則。第一，原則上不再單獨建設(shè)新的不銹鋼復(fù)合管欄桿聯(lián)合企業(yè)、獨立煉鐵廠、煉不銹鋼復(fù)合管欄桿廠家，不提倡建設(shè)獨立軋不銹鋼復(fù)合管欄桿廠家。第二，必須依托有條件的現(xiàn)有企業(yè)，結(jié)合兼并、搬遷，在水資源、原料、運輸、行情消費等具有比較優(yōu)勢的地區(qū)進行改造和擴建。第三，新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，原則上不再大幅度擴大不銹鋼復(fù)合管欄桿生產(chǎn)能力。第四，重要環(huán)境保護區(qū)、嚴重缺水地區(qū)、大城市市區(qū)，不再擴建不銹鋼復(fù)合管欄桿冶煉生產(chǎn)能力，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)要結(jié)合組織結(jié)構(gòu)、裝備結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施壓產(chǎn)、搬遷，滿足環(huán)境保護和資源節(jié)約的要求。第五，從礦石、能源、資源、水資源、運輸條件和國內(nèi)外行情考慮，大型不銹鋼復(fù)合管欄桿企業(yè)應(yīng)主要分布在沿海地區(qū)。第六，內(nèi)陸地區(qū)不銹鋼復(fù)合管欄桿企業(yè)應(yīng)結(jié)合本地行情和礦石資源狀況，以礦定產(chǎn)，不謀求生產(chǎn)規(guī)模的擴大，以可持續(xù)生產(chǎn)為主要考慮因素。對產(chǎn)業(yè)布局高速也提出了明確的目標(biāo)：到2010年，布局不合理的局面得到改善；到2020年，形成與資源和能源供應(yīng)、交通運輸配置、行情供需、環(huán)境容量相適應(yīng)的比較合理的產(chǎn)業(yè)布局。
對于境外企業(yè)到中國投資不銹鋼復(fù)合管欄桿，則要求其具備一定的實力，符合《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求，原則上不允許外商控股。
它是來自實踐經(jīng)驗的總結(jié)（包括國際經(jīng)驗），來自大多數(shù)企業(yè)的愿望，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，受到大多數(shù)企業(yè)的歡迎。
這次出臺的《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，是國家發(fā)展改革委在聽取了多方面意見和建議的基礎(chǔ)上制定的。其中，包括政府各部門的意見、中國工程院等研究機構(gòu)高級專家的意見以及不同類型企業(yè)代表的意見等。這是來自實踐經(jīng)濟的總結(jié)。她的制定有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，因而也受到各方的歡迎。
它是依法治國在不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)的實現(xiàn)，它的貫徹落實解決了各級政府行政部分、金融機構(gòu)、咨詢設(shè)計施工單位及監(jiān)察監(jiān)管等單位在不銹鋼復(fù)合管欄桿投資建設(shè)上更加全面具體、有法可依的問題。她的出臺，宣告了不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)無序投資、低水平重復(fù)建設(shè)時代的結(jié)束。
為什么原來行業(yè)存在的突出問題一直得不到妥善解決，就是沒有一個明確規(guī)定的強制性文件?！?a href="http://kuaima.org.cn/" >不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的出臺，使不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)的發(fā)展有了政策依據(jù)。從政府到企業(yè)以及各中介機構(gòu)，只要認真貫徹落實《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，就一定能促進不銹鋼復(fù)合管欄桿行業(yè)健康發(fā)展，結(jié)束無序投資、低水平重復(fù)建設(shè)的時代。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，今后，只有13家不銹鋼復(fù)合管欄桿企業(yè)（2003年鋼產(chǎn)量達500萬噸以上的）可以制定自己的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院或國家發(fā)展改革委進行必要銜接平衡后批準執(zhí)行。規(guī)劃內(nèi)的具體建設(shè)項目不再需要審批或核準，由企業(yè)自主投資決策，并按規(guī)定報國家發(fā)展改革委備案。除這13家企業(yè)外，其他涉及到新增產(chǎn)能的不銹鋼復(fù)合管欄桿項目都必須經(jīng)國家發(fā)展改革委按照《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的規(guī)定審批，地方政府將不再有決定權(quán)，這意味著通過“化整為零”投資不銹鋼復(fù)合管欄桿項目的做法將行不通了。
它是在中國不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)進入由大轉(zhuǎn)強關(guān)鍵時刻出臺的十分關(guān)鍵、必不可少的綱領(lǐng)性文件，對中國不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)今后10年的健康發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。
近幾年，由于中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，行情需求旺盛，各地紛紛上了一些不銹鋼復(fù)合管欄桿項目。應(yīng)該說，這些項目為國民經(jīng)濟近年來的平穩(wěn)較快發(fā)展作出了很大貢獻。但是，隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，不銹鋼復(fù)合管欄桿行業(yè)如果繼續(xù)走低水平擴張的道路，將無法和經(jīng)濟發(fā)展潮流相適應(yīng)。通過這幾年的快速發(fā)展，中國不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)已經(jīng)具備了由大轉(zhuǎn)強的條件。從進出口變化來看，存在的突出問題主要是質(zhì)量問題和品種問題。因此，要認真落實產(chǎn)業(yè)政策，把著力點放在提高產(chǎn)品質(zhì)量和調(diào)整品種結(jié)構(gòu)上，以提高全行業(yè)的總體競爭能力。
